寫就民主政治的輝煌篇章 ——紀念地方人大設立常委會40周年

2020-01-02 10:57:07  來源：張家界新聞網  作者：  閱讀：

40年砥礪奮進，40年壯麗輝煌。


1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過有關決議和地方組織法，規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設立常委會。張家界轄區(qū)慈利縣、桑植縣、永定區(qū)（原大庸縣）人大常委會先后設立。


1988年張家界立市，張家界市級人大常委會隨之設立，這標志著張家界市以及各區(qū)縣的人大工作進入一個嶄新的發(fā)展階段。從第一屆市人大常委會，到第七屆市人大常委會，從首任市人大常委會主任趙杰兵到第七屆市人大常委會主任虢正貴，時間跨度已達31年。這期間，市人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在市委的堅強領導下，圓滿完成了歷年確定的各項工作任務，有力推動了全市經濟社會和人大工作高質量發(fā)展。



堅持黨的領導


立市以來，始終堅持黨的領導被歷屆市人大及其常委會擺在人大工作和建設的首要位置，成為開展人大工作的根本原則和根本保證，這確保了人大工作正確的政治方向。歷屆市委高度重視和關心人大工作，積極支持市人大及其常委會依法行使職權。


歷屆市人大及其常委會始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的路線方針政策。自覺堅持黨對人大工作的領導，緊緊圍繞黨的中心工作和市委統一部署開展工作，確保了市委重大決策主張經過法定程序成為地方性法規(guī)和人大決議決定，確保了市委推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關領導人員，確保了市委的決策部署在人大工作中得到及時有效地貫徹落實，確保了將黨的絕對領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面，確保了人大工作始終朝著正確的政治方向發(fā)展。


黨的十八大以來，習近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，提出了許多具有重大理論和實踐創(chuàng)新意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的十九大報告對堅持和完善人民代表大會制度作出了理論創(chuàng)新和決策部署，為新時期推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新指明了方向。市人大及其常委會與時俱進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，切實增強做好人大工作的緊迫感和使命感。









以良法促發(fā)展




“有了地方性保護條例，對八大公山國家級自然保護區(qū)的保護又增加了一道防護網?！?由市七屆人大常委會第三次會議表決通過的《張家界市八大公山國家級自然保護區(qū)條例》今年3月1日起施行，這標志著八大公山國家級自然保護區(qū)的保護和管理將得到全面加強。


2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議修改立法法，賦予了設區(qū)的市立法權。自此，市人大及其常委會開始了地方立法工作。


立市以來，市人大及其常委會以立法質量為中心，實行科學、民主、依法立法，立法水平顯著提高。堅持市委對立法工作的領導，充分發(fā)揮立法主導作用，積極做好法規(guī)立項、起草、審議等各階段的組織工作，加強與政府和相關部門的溝通協調，不斷拓寬人大代表和群眾參與立法的渠道。市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制基本確立，立法途徑不斷拓寬。為人民群眾實現對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提供了更加切實有效的途徑。


近年來，市人大常委會綜合運用立法論證、聽證、座談、協商、公開征求意見等形式，以嚴格的程序確保立法質量經得起實踐檢驗。先后制定實施了《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》《張家界市揚塵污染防治條例》《張家界市全域旅游促進條例》《張家界市愛國衛(wèi)生條例》《張家界市八大公山國家級自然保護區(qū)條例》，《張家界市文明行為促進條例》將于2020年3月1日起施行，《張家界市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》將提交市七屆人大四次會議審議表決。 立法質量得到了省人大常委會的高度肯定，為全市生態(tài)文明、精神文明建設和旅游發(fā)展提供了制度保障；抓好抓實法規(guī)實施。聽取和審議了全市第一部法規(guī)《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》貫徹實施情況的報告，組織代表對城鎮(zhèn)綠化工作進行了視察，促進了城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃、建設、管理水平的提升和全社會愛綠、護綠、管綠的濃厚氛圍形成，為我市成功創(chuàng)建國家森林城市、省級園林城市作出了積極貢獻。













以監(jiān)督出實效




水污染防治法、教育法、食品安全法等法律法規(guī)實施效果怎樣？有哪些具體的措施？”……


圍繞經濟社會發(fā)展和民生重點問題，市七屆人大常委會組織開展了水污染防治法、教育法、食品安全法等法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，提出了一系列審議意見，社會各界反響強烈。


立市以來，歷屆市人大常委會始終堅持把市委決策部署的、政府著力推進的、人民群眾普遍關心的熱點難點問題和人大職權范圍內的事項作為監(jiān)督重點。


歷屆市人大常委會認真聽取專項工作報告，圍繞市委重大決策部署，積極組織調研視察，聽取和審議有關法制、財政、經濟、教育等方面的工作報告600余次，提出審議意見交“一府兩院”辦理，建立審議意見研究處理情況表決制度；開展工作評議、述職評議等監(jiān)督活動，對市“一府兩院” 相關工作進行評議，對市政府組成部門主要負責人進行述職評議，增強了他們的法律意識和主動接受監(jiān)督的意識；適應新預算法需要，重點加強對財政預決算的審查監(jiān)督，推進政府及有關部門建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度；高度關注民生。把保障和改善民生作為重點，圍繞食品藥品安全、交通規(guī)劃建設、社會保障建設、飲用水源保護、健康服務業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等民生要事，加強調研、視察，開展專項監(jiān)督檢查，推動工作有效開展；對信訪工作加強監(jiān)督，共受理群眾來信8000余件，接待來訪2萬多人次。


 “要圍繞市委中心工作和張家界市高質量發(fā)展開展監(jiān)督，敢于動真碰硬，敢于一抓到底?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記胡丘陵表示，要奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，切實發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，確保正確監(jiān)督有效監(jiān)督。












       以代表為主體




 “代表來自社會各個階層和不同的群體，他們與人民群眾保持著密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，對人民負責，并接受人民監(jiān)督?！笔腥舜蟪Ｎ瘯摴の魅侮惲⑿陆榻B，市人大常委會注重代表的主體地位，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，讓代表積極履職，多為人民代言，多為經濟社會發(fā)展服務。


歷屆市人大及其常委會不斷加強和改進代表工作。健全主任會議成員聯系常委會委員、常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾等工作機制。采取走訪代表、邀請代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查等方式加強與代表的聯系。有計劃地組織代表開展視察活動，堅持向代表通報市委重大決策部署和市人大常委會工作情況，定期向代表寄送相關資料，保障代表知情知政權。認真組織代表開展集中視察、專題調研和執(zhí)法檢查等活動，邀請市人大代表列席市人大常委會會議；建立健全集中交辦代表建議制度，堅持實行常委會主任會議督辦重點建議處理制度，每年確定重點督辦建議，由主任會議成員領銜督辦。強化跟蹤督查，共督促有關方面辦理代表議案和建議、批評、意見3200多件；建立和完善代表學習培訓、辭職、代表向選民述職等制度，完善代表履職監(jiān)督、代表活動工作等機制，加強代表陣地建設，探索建立人大代表聯絡站，開展代表履職登記，促進代表更好發(fā)揮主體作用。


2019年，市人大及其常委會先后邀請48名代表列席市人大常委會會議、115名代表參與市人大常委會重要活動和重點工作，接待群眾來信來訪1468人次。當年，市人大代表提出建議、批評和意見167件，實現“見面率、辦結率”100%，“滿意率”98.8%。












以人民為中心




要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，要充分認識到“為人民服務”的重要意義，把“人民”融入血液、融入骨髓、融入靈魂，形成真正的思想自覺、行動自覺。市人大常委會作為人民代表大會的常設機構，維護著憲法和法律在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行，代表著本地區(qū)的人民，要帶頭為人民著想，落實以人民為中心的發(fā)展理念，不斷夯實人大工作基礎，推動人大各項工作取得更大成效。


立市以來，市人大及其常委會堅持以人民為中心，服從服務于全市工作大局，找準人大工作的切入點和著力點，將人大工作的重點放在促進經濟發(fā)展方式轉變上，放在推動生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展上，放在保障和改善民生上，放在加強法治張家界、平安張家界建設上。把解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居以及環(huán)境保護等與人民群眾利益密切相關的問題擺在突出位置，列入重要議事日程，推動問題解決落實，較好維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定，推動了經濟社會發(fā)展。


歷屆市人大及其常委會抓住事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法決定重大事項。立市以來，市人大及其常委會共召開人民代表大會31次、常委會會議214次，審議討論了事關全市政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、民政、民族等方面的有關議案，依法作出關于依法治市，科技工業(yè)園建設，武陵源風景名勝區(qū)規(guī)劃建設，確定、變更“市樹”“市花”等162個決議、決定，促進了全市經濟社會高質量發(fā)展。


同時，歷屆市人大及其常委會堅持黨管干部和依法任免的有機統一，依法行使選舉任免權，建立完善《張家界市人大常委會人事任免辦法》，建立健全任前法律知識考試、任前供職發(fā)言、就職宣誓等多項制度。立市以來，累計選舉、任免和批準任免國家機關工作人員1200余人次。







加強自身建設




立市以來，歷屆市人大及其常委會認真落實全面從嚴治黨各項要求，不斷加強人大常委會自身建設，努力提高履職保障水平。


歷屆市人大及其常委會堅持學習領會黨的路線、方針和政策，認真學習黨的十三大至十九大及中央全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，推動人民代表大會制度與時俱進。建立和完善常委會議、主任會議制度，堅持會前學法，嚴格依法按程序辦事。建立健全專門委員會和辦事、工作機構，不斷完善工作規(guī)則，積極推進人大工作民主化、程序化、制度化；堅持舉行區(qū)縣人大工作座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，學習、討論、交流人大工作。積極開展“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、“三個代表”重要思想、學習踐行“科學發(fā)展觀”“黨的群眾路線教育實踐”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”等系列專題學習教育。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，認真貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定、市委十項措施，黨風廉政建設進一步加強。加強干部隊伍建設，加大人大干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強干部隊伍的活力。


與此同時，市人大及其常委會積極開展駐村幫扶和社區(qū)聯建等活動，真心誠意幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步增強服務基層、服務群眾的工作實效；積極開展對人民代表大會制度、民主法制和人大工作的宣傳，為堅持和完善人民代表大會制度，開展人大工作營造了良好的社會氛圍；加強對基層人大工作的聯系指導，提升全市人大工作的總體水平。


 “緊緊依靠全體代表和全市人民，牢記監(jiān)督為民，充分履職行權，積極發(fā)揮作用，努力為全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新貢獻?！痹谑衅邔萌嗣翊泶髸谝淮螘h上，市委書記、市人大常委會主任虢正貴表示，市人大及其常委會將繼續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞省委創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略、全力實施“對標提質旅游強市”戰(zhàn)略，全面加強和改進人大工作，依法行使各項職權，為全市經濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。







返回欄目[責任編輯：張家界新聞網]