楊文明：貫徹群眾路線的基本途徑

     開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要堅(jiān)持唯物史觀，發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。要把辯證唯物主義和歷史唯物主義作為最基本的培訓(xùn)教育內(nèi)容;要注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的方針政策中的思想方法;要注意在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民學(xué)習(xí)。

 
    決策要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)
 
    首先，決策之前就要廣泛收集群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾的需求和意愿。特別是重大決策的制定，必須履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序，將群眾參與作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的硬性要求，不可簡(jiǎn)化程序。當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題就是“戴帽下達(dá)”，決策方案很多是從領(lǐng)導(dǎo)和專家中來(lái)，而不是從群眾中來(lái)。到群眾中去、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)只是去印證一下，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我們說(shuō)決策聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不是讓群眾被動(dòng)地接受，而是要將決策方案從群眾中來(lái)，汲取群眾智慧來(lái)制定決策。
 
    其次，在領(lǐng)導(dǎo)班子決策過(guò)程中，要充分尊重群眾意愿，對(duì)群眾的呼聲和需求充分考慮。要注重對(duì)決策方案進(jìn)行論證，特別是保障不同意見(jiàn)的發(fā)言權(quán)，注意聽(tīng)取不同和反對(duì)意見(jiàn)，進(jìn)行不同方案間的辯論。應(yīng)當(dāng)設(shè)立反方機(jī)制，沒(méi)有不同意見(jiàn)的方案不得出臺(tái)通過(guò)。
 
    再次，要真正貫徹好民主集中制。民主集中制中的“民主”不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部少數(shù)服從多數(shù)的問(wèn)題，還是班子多數(shù)成員是否代表和反映了群眾的意見(jiàn)和要求的問(wèn)題。如果沒(méi)有反映大多數(shù)群眾的意見(jiàn)和要求，那班子中的多數(shù)也是錯(cuò)誤的，即便能夠經(jīng)過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的程序通過(guò)?，F(xiàn)在許多決策的出臺(tái)不是沒(méi)有程序，而恰恰是班子多數(shù)成員的意見(jiàn)不代表大多數(shù)群眾。不代表大多數(shù)群眾的民主集中制只是形式，是偽民主集中制。民主集中制是金字塔型的，不僅在頂端的班子內(nèi)部要講民主，在下面同樣要講民主，一級(jí)一級(jí)把意見(jiàn)反映上來(lái)，最后到班子集中，那才是真正的科學(xué)的民主集中制。
 
    用人要給群眾更大的發(fā)言權(quán)
 
    干部為什么會(huì)脫離群眾?很簡(jiǎn)單的一點(diǎn)就是，因?yàn)槿罕妼?duì)干部沒(méi)有制約力或者制約力不夠，在干部選拔晉升問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)言權(quán)或者發(fā)言權(quán)很小，所以干部不用、不必花那么大氣力聯(lián)系群眾。官帽子掌握在上級(jí)手里，選票分散在同僚手中，只要得到領(lǐng)導(dǎo)的欣賞、和同僚搞好關(guān)系就可以了。因此，要推動(dòng)各級(jí)干部貫徹群眾路線，更重要的是在我們的干部人事制度中要給群眾更大的發(fā)言權(quán)，這是帶有根本性和導(dǎo)向性的。
 
    一是要正確理解“黨管干部”。既要嚴(yán)管，又要注意改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。“黨管干部”應(yīng)該是更多地管干部的方針政策和主要領(lǐng)導(dǎo)干部。不能以“黨管干部”為名，就阻礙群眾在選人用人上的民主權(quán)利。“黨管干部”和“群眾選人”是不矛盾的，可以有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
 
    二是改變“一把手”包攬人事權(quán)的狀況。在現(xiàn)有體制下，“黨管干部”很容易變成“一把手管干部”。國(guó)內(nèi)不少地區(qū)都已經(jīng)實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)上。不論級(jí)別和類型統(tǒng)統(tǒng)都管，既管不過(guò)來(lái)，也管不好。
 
    三是管人和管事適當(dāng)結(jié)合。要充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)和用人部門(mén)在選人用人方面的作用，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機(jī)結(jié)合，有利于提高用人效率，促進(jìn)工作的開(kāi)展。
 
    四是組織部門(mén)的干部工作要改進(jìn)。要學(xué)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾選干部，不要只會(huì)用自己的兩只眼睛選干部，更不能把協(xié)助黨委選干部變成與“一把手”搗鼓人事，要多和其他領(lǐng)導(dǎo)、用人部門(mén)商量，包括多聽(tīng)取和參考群眾的意見(jiàn)。
 
    五是探索把初始提名權(quán)交給群眾的有效機(jī)制。要改變那種完全由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)來(lái)提名的做法，讓知情和了解熟悉干部的群眾也有把關(guān)心自己、為自己辦實(shí)事、熱心為自己服務(wù)的干部提名上來(lái)的正當(dāng)渠道和制度途徑，可以民主推薦，也可以個(gè)人舉薦，使群眾在選人用人問(wèn)題上說(shuō)得上話，有話語(yǔ)權(quán)。
 
    要讓群眾實(shí)質(zhì)性地參與監(jiān)督
 
    “群眾的眼睛是雪亮的”，這說(shuō)的就是群眾能夠在對(duì)我們的監(jiān)督中發(fā)揮巨大作用。列寧說(shuō)過(guò)，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地消除官僚主義的莠草。”對(duì)于我們黨的各級(jí)組織和干部的監(jiān)督，除了自上而下的組織監(jiān)督和專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督外，自下而上的群眾監(jiān)督和社會(huì)力量的監(jiān)督越來(lái)越凸顯其威力和效果。
 
    保障群眾的知情權(quán)是滿足群眾參與權(quán)的前提和基礎(chǔ)。讓群眾知情，首先要公開(kāi)，不能暗箱操作。黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、校務(wù)、村務(wù)等等，都要加大公開(kāi)力度，能公開(kāi)全部公開(kāi)，特別是有了網(wǎng)絡(luò)，公開(kāi)有了更好的條件。陽(yáng)光是最好的殺毒劑。只要把公開(kāi)這篇文章做好、做到位，群眾自然能夠參與監(jiān)督，群眾監(jiān)督的效果也自然能夠更好地發(fā)揮出來(lái)。
 
    提高各級(jí)各類“一把手”的群眾意識(shí)至關(guān)重要
 
    不可否認(rèn)，在現(xiàn)有體制下，組織的作用關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”問(wèn)題在本質(zhì)上與群眾路線是有矛盾的，但二者也是可以統(tǒng)一的。所以我們強(qiáng)調(diào)民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上還要集中，最后集中到“一把手”。這就是我們的現(xiàn)狀，也是中國(guó)特色，馬上取消是不現(xiàn)實(shí)的。我們要運(yùn)用好“一把手”的作用，努力使“一把手”在貫徹民主集中制上發(fā)揮正能量。
 
    要貫徹群眾路線的要求，關(guān)鍵是教育和管理各級(jí)各類“一把手”牢固樹(shù)立和培養(yǎng)“群眾”這根弦，把馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線的各項(xiàng)要求貫穿于自己從政的整個(gè)始終，確保各級(jí)各類“一把手”是全心全意為群眾謀福利的人、是相信和依靠群眾的人、是民主集中制貫徹得好的人;或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，讓符合這些要求的人來(lái)當(dāng)“一把手”，不讓這方面有大毛病的人當(dāng)“一把手”。對(duì)年輕干部，特別要加大這方面的教育和鍛煉，使其真正搞清楚“為了誰(shuí)，相信誰(shuí)，依靠誰(shuí)”等基本問(wèn)題，從一開(kāi)始就把習(xí)慣培養(yǎng)好，這是關(guān)系到其個(gè)人能否健康發(fā)展的大事，更是關(guān)乎我們黨和人民事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
 
    加快培養(yǎng)群眾當(dāng)家作主的素質(zhì)和能力
 
    必須看到，隨著改革開(kāi)放三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，群眾的民主意識(shí)、民主能力已經(jīng)有了大幅度提高，已今非昔比了。因此，那些借口群眾素質(zhì)能力論來(lái)反對(duì)民主是站不住腳的。更為要命的是，壓制群眾的民主愿望、民主訴求，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成政治冷漠，現(xiàn)在這一問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)苗頭，犬儒主義在一部分民眾中也有所出現(xiàn)?，F(xiàn)代人的民主素質(zhì)和習(xí)慣不是一朝一夕就能形成的，需要長(zhǎng)期的鍛煉和培養(yǎng)。
 
    培養(yǎng)群眾的民主素質(zhì)和能力必須在實(shí)踐中進(jìn)行。一些涉及群眾利益的民生工作，完全可以用民主的方法來(lái)解決，甚至在一些領(lǐng)域可以實(shí)行直接民主，比如在一些條件比較成熟的、群眾民主素質(zhì)比較好的地方，開(kāi)展直選基層干部的試驗(yàn)。總之，要努力給大家創(chuàng)造更多的行駛民主權(quán)利的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。同時(shí)，要引導(dǎo)群眾認(rèn)真總結(jié)自己的實(shí)踐，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此外，還要根據(jù)群眾民主素質(zhì)發(fā)展的程度和問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的教育培訓(xùn)，使他們逐步懂得并學(xué)會(huì)在現(xiàn)階段當(dāng)家作主的基本道理和操作方法。
 
    貫徹群眾路線還要注意幾個(gè)問(wèn)題
 
    第一，不要脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情談民主。要依據(jù)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不搞絕對(duì)平均主義，不搞極端民主化。
 
    第二，不要吊高群眾的胃口，更不能收買和討好群眾。要嚴(yán)格依據(jù)政策辦事，政策允許又有條件的一定要努力爭(zhēng)取，政策不允許又沒(méi)有條件的千萬(wàn)不能許愿。
 
    第三，不要忽視組織的作用。要一如既往地充分發(fā)揮黨組織和社會(huì)組織的作用，把發(fā)揮組織作用和發(fā)揮群眾作用很好地結(jié)合起來(lái)。
 
    第四，不要把群眾路線的方法簡(jiǎn)單化。群眾路線是根本工作方法，不是解決問(wèn)題的簡(jiǎn)單公式。在實(shí)際工作中，要具體問(wèn)題具體分析，統(tǒng)籌把握“民主”、“科學(xué)”、“法制”來(lái)辦事。
 
    第五，不要用形式主義反對(duì)形式主義，不要用官僚主義反對(duì)官僚主義。不要把好經(jīng)念歪了，使正確的東西變成不合情理的東西。要著力抓行動(dòng)見(jiàn)成效，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。
 
    第六，不要上面生病下面吃藥。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的范圍是全黨，但重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、作表率，防止把勁使到下面去。
 
    (作者為國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)委書(shū)記、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記)
 
 



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