讓農(nóng)民高高興興進(jìn)城

——我省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何提高新市民的幸福指數(shù)

2013-05-10 10:34:05  來(lái)源：張家界新聞網(wǎng)  作者：潘小剛  閱讀：

    張家界新聞網(wǎng)訊  由于高鐵建設(shè)的需要，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)東山村的農(nóng)民周志偉離開(kāi)祖祖輩輩耕種的土地，被安置到雨花區(qū)黎郡新宇小區(qū)，由“村民”變“市民”，每天“朝九晚五”上下班，按時(shí)接送孩子上學(xué)放學(xué)，打開(kāi)天然氣就能做飯，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)……對(duì)于許多“新市民”來(lái)說(shuō)，這樣的城市生活以前想也不敢想，如今變成了現(xiàn)實(shí)。
　　
    周志偉生活的改變，是許許多多農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中命運(yùn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的一個(gè)縮影。在新型城鎮(zhèn)化的大潮中，廣大農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，告別“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活，在城市打拼創(chuàng)業(yè)，由農(nóng)村人變成城里人。這些城市的新來(lái)者，就構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”群體。

　　新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，新在“集約、智能、綠色、低碳”幾個(gè)關(guān)鍵詞，其核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量，目的是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)公共福利的城鄉(xiāng)共享。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)受到各方關(guān)注的“熱詞”，《政府工作報(bào)告》也對(duì)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用若干措施作了重點(diǎn)闡述，其中就包括有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　目前，我省新型城鎮(zhèn)化已邁入發(fā)展快車道，2012年，湖南全省城鎮(zhèn)化率達(dá)46.65%，較5年前提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，全省城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移70多萬(wàn)農(nóng)村人口。這意味著，我省每年有70多萬(wàn)農(nóng)民變?yōu)榱?quot;新市民"。如何讓每年多達(dá)70多萬(wàn)的農(nóng)民朋友高高興興進(jìn)城，并且過(guò)上和城里人一樣的幸福生活，我省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將主要從三個(gè)方面解決這些問(wèn)題。

　　一是敞開(kāi)大門，讓農(nóng)民朋友“進(jìn)得來(lái)”

　　農(nóng)民朋友大規(guī)模進(jìn)城，需要城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的容納能力。在這方面，我省于去年10月出臺(tái)的《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020年)》（下稱《綱要》）提出，到2015年，全省要建成長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德6個(gè)特大城市，建成郴州、益陽(yáng)、永州、邵陽(yáng)、婁底、懷化6個(gè)大城市，40個(gè)縣（市）中心城區(qū)人口過(guò)20萬(wàn)，50個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)3萬(wàn)以上，全省城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我省將有近350萬(wàn)農(nóng)村人口“洗腳上岸”，進(jìn)入城鎮(zhèn)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的新市民。

　　讓農(nóng)民朋友進(jìn)城，還要降低進(jìn)城的“門檻”，這就是要消除農(nóng)民進(jìn)城的一些政策障礙，其中的關(guān)鍵是推進(jìn)戶籍制度改革。我省從2003年起就以城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入制取代了實(shí)行多年的城鎮(zhèn)戶口指標(biāo)控制制，進(jìn)城農(nóng)民只要符合一定的條件，就可以在所生活和就業(yè)的城鎮(zhèn)落戶。今后，我省還將進(jìn)一步深化戶籍制度改革，如積極推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度，重點(diǎn)優(yōu)化與戶籍制度相關(guān)的計(jì)劃生育、社會(huì)保障、義務(wù)兵優(yōu)撫安置、宅基地等配套改革等。同時(shí)，對(duì)于選擇到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不強(qiáng)制其放棄家鄉(xiāng)的宅基地和承包的耕地、林地、草地。這樣，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，既進(jìn)得來(lái)，也回得去，讓農(nóng)民朋友有充分的選擇權(quán)。


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