筑牢返貧“截流閘”

——慈利縣首推“防貧?！敝γ撠毠?jiān)側(cè)記

2020-04-17 15:47:31 來(lái)源：張家界日?qǐng)?bào) 作者：記者宋世秀通訊員李波閱讀：

數(shù)字報(bào)

如何讓貧困戶脫貧后不返貧？如何讓低收入人群不致貧？如何幫助那些因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)處于貧困邊緣的居民？慈利縣創(chuàng)新推出的“防貧?！苯o出了答案。

2018年底，慈利縣整縣脫貧摘帽。然而打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了存量貧困人口脫貧外，更要防止新增貧困人群和返貧人群。

怎么防？針對(duì)“收入不穩(wěn)的已脫貧戶及處于貧困邊緣的非建檔立卡低收入戶因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧致貧怎么辦”的焦點(diǎn)問(wèn)題，2019年7月，慈利縣制定了《“防貧?！惫ぷ鲗?shí)施方案》，成為全省第一個(gè)嘗試?yán)蒙虡I(yè)保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)，提高臨貧易貧人群抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的區(qū)縣。

“防貧?！北Ｕ险l(shuí)？→貧困邊緣人群！

得知再過(guò)幾天就能獲得保險(xiǎn)救助金12310元，許家坊土家族鄉(xiāng)南莊村12組的朱宜先與老伴兒又重拾了對(duì)未來(lái)生活的信心。

朱宜先老倆口70多歲，體弱多病，是低保對(duì)象；40歲的兒子朱滿元先天智障，是政府特困供養(yǎng)人員。今年春節(jié)期間，朱滿元在家烤火時(shí)引發(fā)火災(zāi)，不僅自己?jiǎn)噬饒?chǎng)，還燒毀了一家三口居住的房子、衣物以及僅存的現(xiàn)金，讓這個(gè)本就一貧如洗的家“雪上加霜”。

“這是一個(gè)為特困人員、貧困邊緣人群兜底的好政策?！蹦锨f村黨支部書記許寶林說(shuō)，他將朱宜先的情況匯報(bào)給鄉(xiāng)扶貧辦后沒(méi)幾天，太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的工作人員就上門來(lái)調(diào)查情況，處理理賠事宜。

“跟一般商業(yè)保險(xiǎn)有很大的差別，‘防貧?！谋Ｕ蠈?duì)象不是‘某個(gè)人’，而是‘一類人’，保險(xiǎn)收益由群體共享。”據(jù)慈利縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣所有收入不穩(wěn)的已脫貧戶和處于貧困邊緣的非建檔立卡農(nóng)村低收入戶都可以享受保險(xiǎn)保障，而且這一群體是動(dòng)態(tài)變化的，實(shí)際上保障對(duì)象覆蓋了全體農(nóng)村居民。

由于“防貧?！笔菫榱遂柟堂撠毠?jiān)成果，降低意外風(fēng)險(xiǎn)給貧困邊緣人群造成損失，預(yù)防返貧發(fā)生而推出的一種政策性福利保險(xiǎn)，所以慈利縣為參保對(duì)象劃定了“在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)自建住房；私營(yíng)企業(yè)主”等8條不得納入的“硬杠杠”，“只要占了其中一條就不能享受‘防貧?！?。”

“防貧?！北Ｊ裁?？→靶準(zhǔn)3大致貧返貧成因!

許家坊土家族鄉(xiāng)南莊村的非貧低收入戶王金妹也是“防貧?！北Ｕ蠈?duì)象之一。

之前，王金妹因?yàn)檠屎砟[物三次入院治療，累計(jì)花費(fèi)6萬(wàn)多元，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，她自付16959.4元。根據(jù)“防貧?！辟r償比例，這次她還將獲得6783.8元的保險(xiǎn)救助金。

“對(duì)于剛脫貧的群眾和人均收入原本就不高的家庭來(lái)說(shuō)，往往病倒一個(gè)就倒下一個(gè)家，一場(chǎng)大病或一個(gè)意外，都可能會(huì)讓一個(gè)家庭陷入貧困。”該負(fù)責(zé)人坦言，甚至僅僅為了讓孩子接受更好的教育，也可能讓脫貧戶重返貧困，“這樣的例子在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生?！?br style="box-sizing: border-box; outline: none !important; padding: 0px; list-style-type: none;"/>

防貧要精準(zhǔn)，選準(zhǔn)靶心是重點(diǎn)。在慈利，“因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W”是最主要的三大致貧返貧成因。對(duì)此，慈利縣開展多種渠道監(jiān)測(cè)全縣農(nóng)村人口生病、上學(xué)和發(fā)生災(zāi)情等情況，將其列入精準(zhǔn)防貧重點(diǎn)。

“我們不事先確定具體對(duì)象，只設(shè)認(rèn)定條件?！睋?jù)介紹，該縣以上年度國(guó)家貧困線的2倍為防貧監(jiān)測(cè)線，將當(dāng)年家庭人均純收入低于此線的農(nóng)村家庭納入防貧范圍?！耙虿?、因?qū)W、因?yàn)?zāi)影響到‘兩不愁、三保障’的農(nóng)村居民，不事先識(shí)別，做到應(yīng)防盡防。”

以因病致貧保障為例，“防貧?！睂?duì)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、當(dāng)?shù)卮蟛”ｋU(xiǎn)及醫(yī)療救助之后產(chǎn)生的自付費(fèi)用給予賠償，按照自付費(fèi)用分檔設(shè)置賠償比例，最高賠償比例達(dá)90%?！氨热绫Ｕ蠈?duì)象生病自費(fèi)1萬(wàn)元，‘防貧保’可以再報(bào)銷4千元。”

保費(fèi)由誰(shuí)“買單”？→政府投保！

高橋鎮(zhèn)的非貧低收入戶朱次友對(duì)黨委政府充滿了感激。2019年下半年，他因骨髓瘤花費(fèi)了13萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)，自付7萬(wàn)多元，這次收到“防貧?！北ｋU(xiǎn)救助金20726.8元?！皼](méi)想到政府還給我們投了保險(xiǎn)，這真是雪中送炭！”

探索防貧工作之初，慈利縣想選擇購(gòu)買一種保險(xiǎn)進(jìn)行嘗試。但原來(lái)的險(xiǎn)種大多只“保到人頭”，而慈利縣共有農(nóng)村人口55.76萬(wàn)。

如此龐大的群體，且返貧、驟貧對(duì)象很難固定，保險(xiǎn)怎么買？誰(shuí)來(lái)買？

最終，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)測(cè)算，慈利決定由縣財(cái)政出資作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年70元保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣15%的農(nóng)村人口投保，即全縣55.76萬(wàn)農(nóng)村人口都是保險(xiǎn)的受益對(duì)象。

“‘防貧?！恍枰獋€(gè)人掏錢，全部由政府‘買單’?！睋?jù)該名負(fù)責(zé)人介紹，保費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)籌扶貧資金或其他財(cái)政資金解決。

具體運(yùn)作上，“防貧?！鞍凑铡罢鲗?dǎo)、社會(huì)經(jīng)辦，框定人數(shù)、總額投保，個(gè)人申請(qǐng)、政保聯(lián)審，約定盈虧、年度核算”的模式開展。

在保險(xiǎn)賠償方面，太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司專門開設(shè)綠色通道，確保賠償金及時(shí)送到保障對(duì)象手上。據(jù)了解，保險(xiǎn)公司計(jì)提運(yùn)營(yíng)成本后，確保不低于85%的保費(fèi)收入用于保險(xiǎn)補(bǔ)償金的發(fā)放，如有資金結(jié)余，結(jié)余資金將返還給政府或提取為下一年度“防貧保”專項(xiàng)資金。（記者宋世秀通訊員李波）