國(guó)資委批評(píng)部分央企風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式

2012-09-17 14:38:56  來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)  作者：董偉  閱讀：

    國(guó)資委批評(píng)部分央企風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式

　　今年76家央企自愿報(bào)送年度風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告

　　在近日召開(kāi)的中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理提升專(zhuān)題培訓(xùn)班上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)，盡管不少中央企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但某種程度上將其作為響應(yīng)國(guó)資委的號(hào)召，重視程度和工作主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　他指出，有的中央企業(yè)雖然建立了組織架構(gòu)和規(guī)章制度，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作，風(fēng)險(xiǎn)管理制度被束之高閣；有的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展情況，也沒(méi)有給出明確的風(fēng)險(xiǎn)管理職能定位和工作要求；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忽視風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)的事前防范和事中控制作用，往往是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，才會(huì)想到風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的作用；有的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)是臨時(shí)性或間斷性的，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了就進(jìn)行管理，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束了就將其置之度外。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)是世界一流企業(yè)必須具備的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。國(guó)資委一直高度重視全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。2006年6月，國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，要求中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)。此舉不僅在中央企業(yè)間引起不小的震動(dòng)，也得到了很多學(xué)者的贊許，認(rèn)為是我國(guó)第一個(gè)較為完整的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　邵寧認(rèn)為，6年來(lái)，中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，從零開(kāi)始、從無(wú)到有、由少到多、從點(diǎn)到面、由淺入深，取得了非常大的進(jìn)步。“不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的態(tài)度，經(jīng)歷了從“不太相信”到“將信將疑”，到“真信、真學(xué)、真干”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。越來(lái)越多的中央企業(yè)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，重視程度和積極性顯著提升，自愿報(bào)送年度風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的企業(yè)從2008年的32家增加到了今年的76家。”他說(shuō)。

　　在此種認(rèn)識(shí)下，不少中央企業(yè)努力把風(fēng)險(xiǎn)管理工作建成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，變“要我防范”為“我要防范”、“被動(dòng)防范”為“主動(dòng)防范”，促使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理由風(fēng)險(xiǎn)揭示型向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警型轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。如今，絕大部分企業(yè)都制定了諸如《全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制管理辦法》、《內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作手冊(cè)》、《風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)程》、《公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)章制度。

　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，目前在中央企業(yè)總部層面，風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)職人員平均達(dá)到5人左右，中國(guó)石油、中化集團(tuán)等企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)規(guī)模都超過(guò)20人，越來(lái)越多不同專(zhuān)業(yè)背景、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人士加入到風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍之中，不僅實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍規(guī)模的壯大，更有利于隊(duì)伍素質(zhì)的提升，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作注入新的活力。

　　盡管如此，和現(xiàn)實(shí)需要相比，中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力仍顯薄弱。以2008年為拐點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，企業(yè)面臨的不確定因素驟然增加，很多原本隱形的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的危機(jī)。伴隨著勞動(dòng)力等要素成本持續(xù)上升，資源和環(huán)境約束日益增強(qiáng)，外需增長(zhǎng)的空間萎縮，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸缺失等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央企業(yè)各種結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾集中顯現(xiàn)，這使得現(xiàn)階段全面風(fēng)險(xiǎn)管理提升工作顯得尤為迫切。

　　近幾年央企高速發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張很快，但風(fēng)險(xiǎn)管理能力并沒(méi)有與之相匹配。邵寧說(shuō)，總體上有這樣一種現(xiàn)象，那就是風(fēng)險(xiǎn)管理工作較好的企業(yè)擴(kuò)張比較適度、發(fā)展比較穩(wěn)??；風(fēng)險(xiǎn)管理能力不強(qiáng)的企業(yè)擴(kuò)張得非?？?，導(dǎo)致了一些風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻，也折射出央企風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題。“這些問(wèn)題正是我們開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理提升要解決的短板和瓶頸”。

　　他批評(píng)部分中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。“部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)定位沒(méi)有理順，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)有被邊緣化傾向，導(dǎo)致全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行不暢，風(fēng)險(xiǎn)管理流于形式。還有不少企業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能有誤解，認(rèn)為有了風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，控制風(fēng)險(xiǎn)就與本部門(mén)沒(méi)有關(guān)系了。產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源，就在于企業(yè)沒(méi)有賦予風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)一個(gè)明確的定位，沒(méi)有搞清楚風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)該如何發(fā)揮作用，風(fēng)險(xiǎn)管理職能僅僅定位于建體系、作分析、寫(xiě)報(bào)告，沒(méi)有與現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程相融合。”

　　當(dāng)下，雖然大部分中央企業(yè)每年都會(huì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果確定重大風(fēng)險(xiǎn)，可是重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出來(lái)，怎么預(yù)防、怎么監(jiān)控、怎么動(dòng)態(tài)管理卻是個(gè)問(wèn)題。邵寧坦言，很多企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施都是常規(guī)性的管理改善，并沒(méi)有很好地針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)解決方案。“簡(jiǎn)單說(shuō)，措施缺乏針對(duì)性，往往達(dá)不到事前控制的目標(biāo)”。

　　中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理另一短板是信息化。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年76戶(hù)編報(bào)企業(yè)中僅有16戶(hù)企業(yè)基本建立了涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　在此種情況下，邵寧要求，中央企業(yè)要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化“企業(yè)體檢”制度。董事會(huì)(經(jīng)理辦公會(huì)議)負(fù)責(zé)督導(dǎo)本企業(yè)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)“三重一大”、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大改革以及重大海外投資并購(gòu)等重要事項(xiàng)應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在提交決策機(jī)構(gòu)審議的重要事項(xiàng)議案中必須附有充分揭示風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施的專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)上述重要事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行程序性、合規(guī)性審核。要逐步建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保重大風(fēng)險(xiǎn)可控。

 




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