18大前16省區(qū)黨政一把手變動(dòng)

2011-11-09 13:10:43  來(lái)源：法治周末  作者：高 原  閱讀：

　 近日，中共十八大代表的基層選舉拉開(kāi)了帷幕。

　　“十八大”這個(gè)被中共黨內(nèi)及中國(guó)社會(huì)已經(jīng)議論很久的話(huà)題，從此將逐漸走向中國(guó)輿論的中心位置。

　　它對(duì)中國(guó)各級(jí)政府的工作，包括對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微妙影響都將逐漸顯現(xiàn)；甚至對(duì)當(dāng)今世界來(lái)說(shuō)，它的準(zhǔn)備、召開(kāi)和成果也是最有影響力的動(dòng)向之一。

　　而代表的選舉是它要邁向成功的第一步。

　　11月2日，中組部負(fù)責(zé)人就做好十八大代表選舉工作的有關(guān)問(wèn)題接受新華社采訪，詳細(xì)解釋了十八大代表選舉工作所涉的各項(xiàng)內(nèi)容。

　　“以往類(lèi)似的文件都是在黨內(nèi)或組織系統(tǒng)內(nèi)部先傳達(dá)，吹吹風(fēng)，這次面向社會(huì)公布，而且還說(shuō)得這么詳細(xì)，這是第一次。”

　　因代表選舉工作“關(guān)乎十八大能否順利召開(kāi)，乃至?xí)贤ㄟ^(guò)的決議能否真正代表民意”，中央黨校教授葉篤初將此次黨代會(huì)選舉要求、程序的公開(kāi)視為“黨內(nèi)民主的進(jìn)步”。

　　差額選舉比例日漸擴(kuò)大

　　11月1日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對(duì)黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。

　　通知中明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%。”

　　對(duì)照十七大時(shí)的相關(guān)表述，上一次的相關(guān)文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。

　　這個(gè)比例，十六大時(shí)規(guī)定的差額是10%。

　　有黨建專(zhuān)家表示：“從‘不少于’到‘應(yīng)多于’，表述上略有變化，一方面是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的努力，同時(shí)也體現(xiàn)出執(zhí)政黨在自身改革時(shí)的謹(jǐn)慎。”

　　“差額選舉是民主的主要體現(xiàn)，在一定程度上是對(duì)民意的更加尊重。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　今年3月14日，在與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們?cè)谥醒胛瘑T會(huì)的選舉當(dāng)中實(shí)行了差額選舉。”

　　差額選舉黨代表，差額比例由10%擴(kuò)大到15%，老人對(duì)這一變化贊不絕口：“黨代表選舉開(kāi)始有了競(jìng)爭(zhēng)，黨員們也有了更大的選擇空間。”

　　1953年選舉法沒(méi)有明確規(guī)定是等額選舉還是差額選舉。當(dāng)年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。

　　這種等額選舉制度，突出的特點(diǎn)是“上邊提名單，下邊畫(huà)圈圈”，選民并沒(méi)有更多選擇的余地。

　　1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了新的選舉法。其中將等額選舉改為差額選舉，被視為一大亮點(diǎn)。

　　1990年，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》發(fā)布，隨后，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》通過(guò)，規(guī)定就黨的地方組織和黨的基層組織而言，部分黨內(nèi)職務(wù)要實(shí)行差額選舉。

　　這是將差額選舉引入黨內(nèi)選舉。

　　2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出：適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。

　　3年后，在中共十七屆全國(guó)代表大會(huì)上對(duì)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員預(yù)選，預(yù)選采用差額選舉辦法，差額比例在百分之八以上。

　　普通黨員比例近三分之一

　　中組部負(fù)責(zé)人表示，本次十八大代表名額為2270名，由全國(guó)40個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。這兩個(gè)數(shù)據(jù)，均較十七大有所增加。

　　資料顯示，自中共十二大以來(lái)，歷屆黨代會(huì)代表數(shù)量均呈逐年遞增趨勢(shì)。從十二大到十七大，代表人數(shù)分別為1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。


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