湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

2011-05-06 10:13:31  來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)  作者：  閱讀：

　　第七章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)形成主體功能區(qū)
　　
　　按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，推動(dòng)全省三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能定位清晰、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、國(guó)土空間高效利用、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
　　
　　第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
　　
　　充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化提升環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發(fā)展大湘西。
　　
　　53.促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群率先發(fā)展
　　
　　充分發(fā)揮國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高城市群綜合實(shí)力。率先建成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，以先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高帶動(dòng)性的資本密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域消費(fèi)中心及具有國(guó)際影響的文化創(chuàng)意中心。率先發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快建立健全符合國(guó)際慣例、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的政府管理、企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作體制機(jī)制，加速吸引和集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快建立公共服務(wù)型政府與現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。到2015年，城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%。
　　
　　54.促進(jìn)大湘南開(kāi)放發(fā)展
　　
　　緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持珠三角、北部灣發(fā)展的有利機(jī)遇，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對(duì)接融合，在農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式，全面提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。構(gòu)筑更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快建設(shè)泛珠三角區(qū)域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業(yè)基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑基地，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。營(yíng)造更加良好的開(kāi)放環(huán)境，重點(diǎn)布局建設(shè)一批重大交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全銀企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)湘南開(kāi)發(fā)開(kāi)放的信貸支持力度。力爭(zhēng)“十二五”期間，湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平。
　　
　　55.促進(jìn)大湘西扶持發(fā)展
　　
　　堅(jiān)持把扶持湘西大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，打造綠色發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)共同發(fā)展。繼續(xù)把大湘西作為我省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，將邵陽(yáng)整體納入大湘西開(kāi)發(fā)范圍，積極推動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，落實(shí)湘西自治州、張家界享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、民族發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大扶持力度，增加對(duì)湘西地區(qū)用于基本公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大扶貧資金直補(bǔ)規(guī)模，加大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、民生工程投入，大力扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持構(gòu)建以文化旅游、現(xiàn)代中成藥、食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快懷化省際邊貿(mào)物流中心建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式，推進(jìn)新一輪湘西地區(qū)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，完善省內(nèi)區(qū)域互助協(xié)作機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)省直部門(mén)、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、高校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)湘西地區(qū)的對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶持，積極實(shí)施集中連片式扶貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)高寒區(qū)居民異地搬遷脫貧。
　　
　　56.加大對(duì)老少邊窮庫(kù)地區(qū)政策支持
　　
　　進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和移民庫(kù)區(qū)的扶持力度，增加財(cái)政資金投入，開(kāi)展多種形式對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施以工代賑，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步降低市縣兩級(jí)配套比例。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接試點(diǎn)范圍，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，探索設(shè)立民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)未納入湘西開(kāi)發(fā)范圍的民族鄉(xiāng)比照給予優(yōu)惠政策。落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于家庭困難、符合最低保障條件的非農(nóng)移民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障范圍。
　　
　　第二節(jié)推進(jìn)形成主體功能區(qū)
　　
　　加快主體功能區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)的重大舉措，必須按照人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局的要求，明確開(kāi)發(fā)定位、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)國(guó)土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。
　　
　　57.合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間
　　
　　以主體功能區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，科學(xué)安排各類建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間分類開(kāi)發(fā)。支
　　
　　持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。支持重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持禁止開(kāi)發(fā)的自然文化保護(hù)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保持自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。到2015年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產(chǎn)總值提高50%左右。
　　
　　58.實(shí)施分類管理的區(qū)域政策
　　
　　根據(jù)區(qū)域主體功能定位，探索建立分類管理的區(qū)域政策和利益導(dǎo)向機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，分類實(shí)施激勵(lì)型和補(bǔ)償型公共財(cái)政政策，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)轉(zhuǎn)移支付。完善產(chǎn)業(yè)和投資政策，編制與主體功能相符合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、投資指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，實(shí)行不同的項(xiàng)目占地、耗能、耗水等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。完善土地政策，實(shí)行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的土地平衡調(diào)劑機(jī)制。完善環(huán)境政策，針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌奈廴疚锟偭靠刂坪彤a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境政策，積極構(gòu)建資源環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。完善人口政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口退出政策，促進(jìn)人口合理分布。


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