人民網北京2月13日電（記者 劉茸）在剛剛召開的中國社會保障30人論壇年會上，多名與會專家呼吁，對于目前正在快速鋪開試點并已經取得一定成效的養(yǎng)老社會保障體系，已有必要總結現行實踐中的得與失，并停下來思考：下一步該做的是什么？ 應從頂層設計或從解決實際困難出發(fā)，專家們各持意見。本次論壇主題為“城鄉(xiāng)統籌”，有專家從消除壁壘和強調公平出發(fā)，主張將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接作為下一步課題；也有專家認為，目前制度的漏洞還很多，當務之急或是消除其中較為嚴重的缺陷。 養(yǎng)老保險“三駕馬車”：重復參保 欠缺公平 人力資源和社會保障部副部長胡曉義在會上表示，今年工作重點將是研究新農保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險的銜接政策，并可能以繳費年限的認定和換算作為主攻點。 我國養(yǎng)老保障制度中目前存在三個并行運轉的系統，即新型農村社會養(yǎng)老保險（俗稱“新農保”）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”）和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，整體框架仿照醫(yī)保此前運行的類似系統而建立。 新農保和城居保是養(yǎng)老保險制度的主體。新農保的試點開始于2009年，用兩年多時間覆蓋了60%以上的農業(yè)人口，其中僅2011年一年就增加了36%的覆蓋面；城居保試點則始于2011年7月1日。截至去年底，納入這兩項養(yǎng)老保險試點地區(qū)的參保人數合計已達到3.32億人，領保人數9185萬人。如果將自行試點地區(qū)計入，領保人數已過億，當年支付的保險金合計達到710億元。 人力資源和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍在發(fā)言中表示，中央到地方政府均極其重視養(yǎng)老保障問題，是上述試點制度能夠迅速鋪開的原因。“目前政府為新農保的領保者提供的每月55元養(yǎng)老金，給不少農村地區(qū)的老人實實在在地帶來了實惠。” 快速推行的制度試點也不免產生問題。與會專家表示，以“三駕馬車”式系統運行的醫(yī)保制度中已出現過的重復參保、重復建設、公平性欠缺等問題，目前已初現端倪。 城鄉(xiāng)統籌成功經驗：框架兼容性最重要 中國社會法研究會會長賈俊玲從公平性角度主張，應推動農民工的“市民化”。她認為，這一點不僅能在2011年通過的《社會保險法》中找到依據，并且能促進養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統籌。 東莞市社會保障局副局長李寶珊介紹了東莞將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的經驗。東莞的勞動主力均是外來人員，來源多樣，因此東莞市在養(yǎng)老參保登記之初便未對其戶籍成分區(qū)別看待，一概以“外來務工人員”稱呼，同時遵循“以工保農”原則對失地農民實行平等補貼。 李寶珊說，東莞養(yǎng)老保險制度的改革分“三步走”：第一步打破職工戶籍界限，將外來務工人員均納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，與本市戶籍職工同等待遇；第二步打破城鄉(xiāng)戶籍界限，建立無差異的農（居）民基本養(yǎng)老保險制度；第三步將職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老并軌，形成全市統一的養(yǎng)老統籌。 三種養(yǎng)老保障并軌后，系統的藍本仍是最早實施的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。東莞預先明確了城鄉(xiāng)一體的社保制度目標，因此以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系為參照建立農村養(yǎng)老保險，在系統之間留有銜接通道。李寶珊就此建議說，設計制度時按照同一套框架來，留出合并基礎與換算的通道，應是城鄉(xiāng)統籌的便利途徑。 實踐問題：繳費次層普遍偏低 政府應補貼激勵 對于目前養(yǎng)老保險體系運行中的問題，農村社會保險司副司長劉從龍認為，主要體現在城鄉(xiāng)基層業(yè)務經辦能力較弱、參保人提高繳費層次激勵不足、中青年不愿意參保等方面，而這些問題尚有待研究解決。 基層現有五分之一試點縣沒有農保經辦機構，三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網點。按人口比例測算，一個村協辦員要服務七千多人，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員則要服務一萬八千多名對象。劉從龍表示，金融等系統的配套尚不能滿足基層業(yè)務要求，以及基層工作人員和服務對象缺乏經驗，這兩項都影響了工作的成效。“老年居民中不少人從沒見過存折，你一說到密碼，他就把密碼大聲報給你。由于缺乏金融方面的意識，錢是發(fā)下去了，但老人沒有領到。” 針對金融服務系統配套，勞動保障科學研究院院長田小寶說，德國將社保機構、銀行和郵局三位一體的“及時支付”制度或許可以參考。四川大學社會保障系主任蒲曉紅也建議，對于環(huán)境惡劣、地段偏遠的地區(qū)，可以用郵政系統作為養(yǎng)老金支付的備用手段。 蒲曉紅同時指出，政府現在對所有養(yǎng)老金繳費檔次實行一視同仁的55元補貼，這種做法實際上激勵了許多人選擇最低的100元繳費標準，因為按回報計算，一個人繳費檔次越高，年限越長，政府補貼占養(yǎng)老金比重越低。這就意味著，大多數的錢來自他自己。而一個繳費標準低的人，拿到的養(yǎng)老金中則有更高比例來自政府的補貼。 目前，以自愿為基礎的新農保和城居保均實行分檔繳費，個人可自愿選擇繳哪一檔。國務院發(fā)布的《開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》將新農保的標準從100元至500元設為等差的五檔，劉從龍表示，數據顯示至少八成以上居民選擇繳最低檔，剩下則繳最高檔者多，兩極分化十分明顯。 他同時表示，在政策實施初期這可以理解，但長期低繳費不利于提高總體保障水平，下一步應考慮繳費補貼的差異化，“多繳多補，長繳多補”，引導參保人逐步提高繳費檔次。
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