“四化兩型”看湖南

2012-08-23 17:15:12  來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)  作者：佚名   閱讀：

　  回首歷程，湖南人前行的腳步從未像近10年這般鏗鏘有力——

　　10年前，“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財(cái)政窮省”是湖南的老標(biāo)簽；10年后，“綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南”已成湖南的新名片。

　　面向未來(lái)，湖南人更加清醒地明白自己前行的動(dòng)力所在——

　　“湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，最根本的就在于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，從湖南的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央精神，通過(guò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、人本發(fā)展，努力走一條有中國(guó)特色、湖南特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。”省委書(shū)記周強(qiáng)說(shuō)。

　　補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，夯實(shí)“起跳”之基

　　2003年11月6日，湘潭市富洲路旁的一棟3層民房。

　　12位創(chuàng)業(yè)者聚在一起，謀劃一個(gè)新工業(yè)園的未來(lái)。這是在一張白紙上的揮筆——沒(méi)有項(xiàng)目，沒(méi)有資金，起步靠?jī)H有的20萬(wàn)元借款，連同一份不甘落后的豪氣。

　　任何一位初創(chuàng)者，都沒(méi)有想到這個(gè)名為“九華”的工業(yè)園區(qū)未來(lái)所能釋放的能量。不過(guò)10年，九華實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131億元，不僅邁入了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之列，且已成為湖南新型工業(yè)化園區(qū)的樣板。

　　九華的上揚(yáng)曲線(xiàn)，濃縮著湖南人半個(gè)多世紀(jì)來(lái)追逐的強(qiáng)省之夢(mèng)。受制于工業(yè)的“短板”，這個(gè)農(nóng)業(yè)大省常常面臨這樣的無(wú)奈——農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向外輸送，高額附加值拱手讓人，工農(nóng)價(jià)格之差卻自己埋單。

　　“從工業(yè)中殺出一條血路來(lái)！”這是湖南發(fā)展的潛力所在，出路所在，希望所在。2001年，湖南省提出大力發(fā)展工業(yè)；2005年，將“一化三基”（推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作）列為發(fā)展戰(zhàn)略；2010年，又提出堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力。

　　10年前，放眼湖南，難覓過(guò)百億元的工業(yè)企業(yè)；10年后，湖南人的目光早已投向千億元企業(yè)的量級(jí)，千億元產(chǎn)業(yè)多達(dá)11個(gè)。

　　新型工業(yè)化的引擎，推動(dòng)著湖南跨越發(fā)展。10年時(shí)間，湖南經(jīng)濟(jì)總量翻了5倍，接近2萬(wàn)億元；人均GDP、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)數(shù)倍增長(zhǎng)。

　　蓄勢(shì)“起跳”，還離不開(kāi)基礎(chǔ)的保障。

　　自2008年起，湖南創(chuàng)下了兩年開(kāi)工34條高速公路的紀(jì)錄。截至今年6月底，湖南在建和通車(chē)總里程達(dá)6452公里，躋身全國(guó)前三。

　　不僅如此，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)結(jié)束了不能起落大型飛機(jī)的歷史，客流量中部第一；武廣高鐵從湖南穿行而過(guò)，里程最長(zhǎng)。一個(gè)中部地區(qū)的立體交通樞紐，已初步形成。

　　明確“四化”路徑，鎖定“兩型”目標(biāo)

　　用較短時(shí)間走完別人走過(guò)的路，湖南的強(qiáng)省之路，必然要求跨越式前行。

　　然而，后發(fā)趕超者通常繞不開(kāi)這樣一個(gè)邏輯——趕超的路途，已經(jīng)沒(méi)有了早期先發(fā)地區(qū)的各種資源和條件，以資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展空間，越來(lái)越小。

　　領(lǐng)跑者的路徑不可復(fù)制，要撥快跨越發(fā)展的時(shí)針，湖南必須探索出一條符合自身特色的新路。

　　2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群獲批成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

　　3年之后的8月，湖南省委、省政府通過(guò)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定，確定“以建設(shè)‘兩型社會(huì)’作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)”，爭(zhēng)取率先建成“兩型社會(huì)”，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。

　　發(fā)展思路已經(jīng)廓清——探索中部地區(qū)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的發(fā)展新路，這既是中央的殷切囑托，也是湖南的自覺(jué)選擇。

　　“兩型”遠(yuǎn)景如何通達(dá)？湖南明確了“四化”路徑——推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，以“兩型”引領(lǐng)“四化”，以“四化”帶動(dòng)“兩型”。

　　從洞庭湖關(guān)停234家造紙廠(chǎng)，到啟動(dòng)湘江綜合治理、打造“東方萊茵河”；從重點(diǎn)污染工業(yè)區(qū)的整體退出，到先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，“兩型”試驗(yàn)由點(diǎn)及面、由頂層設(shè)計(jì)到縱深推進(jìn)，全面鋪開(kāi)。

　　4年多的改革實(shí)踐，湖南人的心里愈加亮堂——“兩型”不但不會(huì)束縛前行的步伐，反而成為加速發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　“十一五”期間，湖南省工業(yè)直接減排累計(jì)達(dá)1億噸碳當(dāng)量。到2011年底，全省森林覆蓋率達(dá)到57.13%，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.64%。

　　“兩型”的“綠金”效應(yīng)，不僅讓眾多先行先試的政策機(jī)遇落戶(hù)湖南，大批資金、項(xiàng)目也紛紛“慕名而來(lái)”。2011年，長(zhǎng)株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8320.62億元，超過(guò)全省的40%，已經(jīng)當(dāng)仁不讓地成為湖南核心增長(zhǎng)極。

　　往南，大湘南板塊成為第四個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；往西，大湘西板塊納入國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。湖南三大板塊，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中正在展現(xiàn)更加美好的未來(lái)。

　　轉(zhuǎn)變管理方式，依托法治護(hù)航

　　今年7月，新一屆“法治政府·南岳論壇”在湖南株洲舉行。

　　這個(gè)高規(guī)格的學(xué)術(shù)論壇，已在湖南舉辦四屆，一直保持著集聚國(guó)內(nèi)頂級(jí)法學(xué)專(zhuān)家的獨(dú)特吸引力，已經(jīng)成為中國(guó)法律、法學(xué)界的一大特色品牌。

　　為什么選擇湖南？專(zhuān)家們不約而同地給出答案——這與近年來(lái)湖南在法治領(lǐng)域一系列引人注目的創(chuàng)新與努力密不可分。

　　科學(xué)發(fā)展的新路徑，呼喚著社會(huì)管理的新思路，湖南選擇從最為根本的法治入手。

　　從2007年出臺(tái)我國(guó)首部地方性行政程序規(guī)定——《湖南省行政程序規(guī)定》開(kāi)始，到去年8月，“法治湖南”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《法治湖南建設(shè)綱要》出臺(tái)，法治領(lǐng)域的湖南探索引人注目。規(guī)范政府“紅頭文件”，規(guī)范自由裁量權(quán)，探路政府服務(wù)法治化，將依法執(zhí)政的重大課題落實(shí)為地方黨委具有操作性的“制度安排”…… 眼下，“法治湖南”的藍(lán)圖，已然清晰。

　　相關(guān)研究結(jié)果表明，法治程度可決定一個(gè)國(guó)家57%的無(wú)形資本價(jià)值。對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，追求公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的“法治品牌”，正逐步帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的效益——

　　“十一五”期間，湖南累計(jì)利用外資額為“十五”時(shí)期的3倍，截至2011年底，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到119家；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，由過(guò)去的普遍現(xiàn)象、突出問(wèn)題，下降為局部問(wèn)題、個(gè)別問(wèn)題，信訪(fǎng)大幅減少……

　　實(shí)踐啟示著湖南：改革創(chuàng)新的力度有多大，科學(xué)發(fā)展的步子就有多大。正如省長(zhǎng)徐守盛所說(shuō)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)定不移地貫徹改革開(kāi)放的總方針，必將推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展在新的起點(diǎn)上進(jìn)入更廣領(lǐng)域、達(dá)到更深層次。








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