審計署：全國1164所地方所屬高校負債2634億

2011-07-04 19:21:10  來源：新華網(wǎng)  作者：  閱讀：

    近年來，一些地方的高校競相圈地，新建擴建校園，依靠銀行貸款建成一批規(guī)模宏大、華美壯觀的園區(qū)。但隨著貸款陸續(xù)到期，部分高校深陷還貸泥潭。

    據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，審計署不久前披露的數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國1164所地方所屬的普通高校負債2634.98億元。有專家在接受記者采訪時指出，一些高校債臺高筑的首要原因就是盲目擴張。

    高校負債的陜西樣本

    陜西高校現(xiàn)在面臨的主要問題之一就是債臺高筑。到2009年底，陜西40所省屬公辦高校共負債102.68億元，其中絕大部分是銀行貸款。近一兩年來，陜西各高校還債高峰陸續(xù)到來，再加上國家實施宏觀調(diào)控政策后，銀行多次加息，陜西高校還本付息壓力急劇加大、財務(wù)風險不斷增高，有的高校收來的學費基本用來償還銀行的貸款，債務(wù)問題成為各高校校長最為頭疼的問題，是制約著陜西高校進一步發(fā)展的瓶頸。

    高校負債經(jīng)營在各地并不少見，全國到底有多少家高校目前正債臺高筑？這可以在審計署不久前披露的全國地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中尋找答案。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國省市縣三級地方債務(wù)余額超過10萬億元，高校的債務(wù)在其中占有怎樣的位置呢？審計署科研所副所長劉力云，在7月2日接受記者采訪時，給出了這樣一組數(shù)據(jù)，“根據(jù)審計結(jié)果，到2010年底全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務(wù)，大概的金額是2634.98億元，整個這個債務(wù)應該說是規(guī)模不小。”

    借新還舊率超過50%

    這么一筆規(guī)模不小的高校債務(wù)，讓校長們愁眉不展，同時也讓當?shù)卣畱n心忡忡。分析數(shù)據(jù)表明“高校90%以上的債務(wù)余額是擔保債務(wù)或者救助債務(wù)”。那么，什么是“擔保債務(wù)”或者是“救助債務(wù)”？審計署科研所副所長劉力云解讀說：“和我們地方政府型債務(wù)審計分類有關(guān)系，一類是政府擔保責任的擔保債務(wù)，也就是將來用非財政資金償還。還有一類就是相關(guān)企事業(yè)自行舉薦，用于封閉性項目，以單位或者項目自身收入償還的債務(wù)，地方政府既沒有提供擔保也不負有法律償還責任，擔有救助責任。”

    另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明“地方所屬高校借新還舊率超過50%”，也就是地方政府需要安排財政資金用于還債，化解地方所屬高校的債務(wù)風險。“根據(jù)我們的審計結(jié)果，地方所屬高校的借新還舊率確確實實超過了50%。”劉力云進一步解釋，所謂的借新還舊率就是，當年通過舉借新債來償還債務(wù)的本息額于當年債務(wù)還本付息額的比。針對這個問題，劉力云稱，在必要的時候，國家，特別是地方政府對高校現(xiàn)存的政府性債務(wù)會給予適當?shù)呢斦a貼，幫助償還一些債務(wù)。而另外一個方面，各級政府應該對這一類的債務(wù)進行動態(tài)監(jiān)控，積極防范和化解債務(wù)風險。

    大學如何才能“不差錢”

    回顧近10年高校的發(fā)展模式，從中我們不難發(fā)現(xiàn)一些問題的端倪，從2000年開始，一座座華美壯觀的大學城建成，一些高校也因此深陷還貸泥潭。21世紀教育研究院副院長熊丙奇 (微博)在分析高校負債累累的原因時指出，一個方面原因是盲目擴張，就是增地蓋樓，有大量的花費；其次是，學?；蛘邍业膿芸钸^少，按理講大學的發(fā)展不管是公辦還是民辦，政府都有補貼和投入的責任；第三個是，學校其他的資金的渠道比較少，除了政府撥款和學費輸入之外，社會募捐和社會合作所獲得的辦學經(jīng)費極其有限，就導致學校的整體財務(wù)狀況比較差。

    在國家實行擴招政策后，高校、地方政府、銀行三方各打自己的如意算盤。三方在各自的利益驅(qū)使下，擴招像脫韁野馬。2003年教育部招生計劃為335萬人，而實際招生382萬人，多招47萬，此后持續(xù)幾年均多招數(shù)十萬人。1999年，全國普通高等學校預算內(nèi)教育撥款為420億元，2004年達到1047億元。擴招以來，每年遞增超過100億元。如此加大力度的擴招，中央政府撥款無疑是杯水車薪。貸款擴招，擴招再貸款，高校在貸款泥潭中越陷越深。

    大學如何才能“不差錢”？已經(jīng)成為很多高校管理者心中難以言喻的痛。北京師范大學教育學院教育政策與法律研究所所長勞凱聲認為，破解舉債困局，目前高校的發(fā)展重心應由擴大規(guī)模轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量。“我認為高等學校發(fā)展規(guī)模的擴展現(xiàn)在應該告一段落了，從目前來看中國的高等學校在最近十幾年的規(guī)模發(fā)展當中有一個很大的問題，就是高等教育的質(zhì)量有所下降，所以我覺得現(xiàn)在高等學校的主要任務(wù)應該是注重內(nèi)涵的發(fā)展，一個方面要提升教育的質(zhì)量，另外一方面要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好的發(fā)揮他的效力，而不是盲目的去擴張，這是高等學校發(fā)展當中當前比較大的一個問題。”
 

 




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