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張家界市人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)

2011-10-03 18:33:47  來(lái)源:市政府   作者:  閱讀: 張家界日?qǐng)?bào)社微信

     

    張家界市人民政府
    關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn) 
    張政發(fā)〔2011〕6號(hào)
    ZJJCR—2011—00009
     
     
    各區(qū)縣人民政府,市政府各局委:
    國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,統(tǒng)籌好國(guó)有資本收益,是政府有效履行出資人職責(zé)的重要方式,對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益,完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2010〕32號(hào))精神,市人民政府決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
    一、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則
    (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用,增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度,促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。
    (二)原則。一是統(tǒng)籌兼顧,適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,適度集中國(guó)有資本收益,合理確定預(yù)算收支規(guī)模。二是相對(duì)獨(dú)立,相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,又保持與政府公共預(yù)算(指一般預(yù)算)的相互銜接。三是分級(jí)編制,逐步實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制,根據(jù)條件逐步實(shí)施。
    二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍
    (三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府以所有者身份從本級(jí)政府出資企業(yè)依法取得的國(guó)有資本收益及其他國(guó)有資本收入。本級(jí)政府出資企業(yè)是指本級(jí)政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司,以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司(即一級(jí)企業(yè),下同)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括:
    1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn);
    2.國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息;
    3.政府出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入;
    4.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用),以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用);
    5.上級(jí)政府補(bǔ)助收入;
    6.其他收入。
    (四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括:
    1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求,安排的資本性支出;
    2.費(fèi)用性支出;
    3.補(bǔ)助下級(jí)政府支出;
    4.向社會(huì)保障預(yù)算調(diào)出支出;
    5.其他支出。
    具體支出范圍依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定。包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能發(fā)生的由政府公共預(yù)算安排的行政經(jīng)費(fèi)以外的必要相關(guān)費(fèi)用性支出。
    (五)政府依法收取企業(yè)國(guó)有資本收益,具體收取管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門制訂,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。
    三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批
    (六)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制,預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字。
    (七)財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他履行出資人職能的機(jī)構(gòu)和部門,為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位(以下統(tǒng)稱預(yù)算單位)。
    (八)財(cái)政部門編制年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,應(yīng)當(dāng)依據(jù):
    1.法律、法規(guī);
    2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展政策;
    3.預(yù)算單位提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案;
    4.當(dāng)年國(guó)有資本收益預(yù)計(jì)入庫(kù)數(shù)額以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入;
    5.國(guó)家出資企業(yè)提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃。
    (九)預(yù)算單位提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案,應(yīng)當(dāng)依據(jù):
    1.法律、法規(guī);
    2.本級(jí)人民政府的規(guī)定以及財(cái)政部門的部署;
    3.所屬企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
    4.所屬企業(yè)預(yù)計(jì)的國(guó)有資本收益上交數(shù)額及其提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃。
    (十)試行期間,各預(yù)算單位編制本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案,提交同級(jí)財(cái)政部門,財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預(yù)算,抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。
    四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行
    (十一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由財(cái)政部門、預(yù)算單位組織收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交的國(guó)有資本收益應(yīng)及時(shí)、足額直接上交財(cái)政。
    (十二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出,由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng),報(bào)經(jīng)預(yù)算單位審核、財(cái)政部門審定后,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定,直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金,并依法接受監(jiān)督。
    (十三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整,須按規(guī)定程序報(bào)批。年度預(yù)算確定后,企業(yè)改變財(cái)政隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
    (十四)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年度結(jié)束后編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
    五、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工
    (十五)財(cái)政部門的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)制(修)訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法;編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案;組織和監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行,編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支報(bào)表,報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況;會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法;收取企業(yè)國(guó)有資本收益。市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。
    (十六)各預(yù)算單位的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度;提出并編制本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算建議草案和預(yù)算調(diào)整方案建議草案;組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行;負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國(guó)有資本收益。
    (十七)政府出資企業(yè)的主要職責(zé)是:按照規(guī)定申報(bào)、上交國(guó)有資本收益;提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃;根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出;報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況。
    六、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施
    (十八)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。各區(qū)縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行時(shí)間、范圍和步驟,由各區(qū)縣人民政府決定。
    (十九)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè),涉及面廣,政策性強(qiáng)。各區(qū)縣、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委等有關(guān)部門要抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通,積極配合,確保試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作順利進(jìn)行。
     
     
     
     張家界市人民政府       
    二O一一年九月七日

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