貫徹落實《七條規(guī)定》促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

——省人民政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳就全省安監(jiān)系統(tǒng)直管高危行業(yè)領(lǐng)域四個《七條規(guī)定》答問

2013-06-02 10:22:08 來源：湖南日報作者：楊志文閱讀：

數(shù)字報

鄧立佳（右二）現(xiàn)場督察安全生產(chǎn)

問：今年3月以來，省安監(jiān)局先后制定出臺地下礦山、露天礦山和危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定”（以下簡稱四個《七條規(guī)定》），其背景是什么？

鄧立佳：湖南素稱“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”和“煙花爆竹之鄉(xiāng)”，同時也是南方主要產(chǎn)煤省之一。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們著眼國家經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時代背景，立足湖南省情，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實國家和省里關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，努力推動安全生產(chǎn)工作格局、體制和措施創(chuàng)新，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不斷落實，安全生產(chǎn)意識不斷增強(qiáng)，安全保障水平穩(wěn)步提高，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007~2012年，我省生產(chǎn)安全事故每年死亡人數(shù)由4677人減少到2595人，下降44.5%，其中工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)由898人減少到351人，下降61%。反映安全生產(chǎn)整體水平的億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別從0.51、4.2、7.79、6.27下降到0.12、1.5、2.3、1.67，分別下降76.5%、64.3%、70.5%和73.4%。

但是，我省資源型產(chǎn)業(yè)比重大，資源賦存條件差，技術(shù)含量低、規(guī)模小、危險性大的生產(chǎn)經(jīng)營單位大量存在，歷史積累形成的安全隱患十分突出。加上目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，各項建設(shè)進(jìn)入高潮，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的特殊性，我省歷來都是全國安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的省份之一，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

通過分析近些年來我省安全生產(chǎn)事故特別是重大事故發(fā)生的主要原因，可以發(fā)現(xiàn)很多事故背后都存在著企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不落實、安全管理走過場、安全投入不足等問題。為了更好地發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的直接推動作用，促進(jìn)他們盡職盡責(zé)履行對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，幫助他們科學(xué)有效地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，省安監(jiān)局參照國家安監(jiān)總局《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的做法，經(jīng)過大量調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改提煉，制定出臺了直管高危行業(yè)領(lǐng)域四個《七條規(guī)定》，分別是《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》、《湖南省小型露天采石場礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕13號）、《湖南省危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕19號）、《湖南省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕22號）。

四個《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容在相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點地突出強(qiáng)調(diào)，更加切中了各直管高危行業(yè)安全生產(chǎn)要害。這些都是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺四個《七條規(guī)定》是非常必要的。宣傳貫徹四個《七條規(guī)定》對保護(hù)員工生命安全、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

問：省安監(jiān)局制定出臺四個《七條規(guī)定》的目的和意義是什么？

鄧立佳：四個《七條規(guī)定》緊密結(jié)合我省安全生產(chǎn)實際，認(rèn)真總結(jié)了近年來省安監(jiān)局加強(qiáng)直管行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作經(jīng)驗，從不同角度和側(cè)面，給企業(yè)負(fù)責(zé)人（礦長）提出了保護(hù)員工（礦工）生命安全必須落實的基本工作要求。其主要意義有：

一是保護(hù)企業(yè)員工生命安全的需要。我省部分企業(yè)作業(yè)環(huán)境差、技術(shù)水平低、保障能力弱、安全風(fēng)險大，企業(yè)員工冒著受傷害的風(fēng)險甚至生命危險常年勞動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、民生發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。保障他們勞動安全是保障勞動者基本權(quán)利的最起碼要求，是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。做到四個《七條規(guī)定》，就是要落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，最大限度地預(yù)防和減少安全事故，就是對企業(yè)員工及其家庭合法權(quán)益和生命安全的最基本保護(hù)。

二是落實企業(yè)主體責(zé)任的需要。實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。作為安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實踐者，抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，就抓住了落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。只有通過企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任才能真正得到落實。

三是規(guī)范企業(yè)安全管理行為的需要。當(dāng)前，我省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，尤其是中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全素質(zhì)不高，不想抓、不會抓和不懂抓安全生產(chǎn)問題較為突出。抓安全生產(chǎn)的主動性不強(qiáng)，甚至不遵守科學(xué)規(guī)律，盲目決策、違章指揮的現(xiàn)象，在一些企業(yè)中帶有一定的普遍性，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步深入開展。四個《七條規(guī)定》從七個方面規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的安全管理行為規(guī)范，簡單易記、重點突出。只要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)四個《七條規(guī)定》進(jìn)行安全管理，就能有效提高其工作的針對性、實效性，就能整體推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的需要。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，是安全監(jiān)管執(zhí)法工作的立足點、著眼點和著力點。安全生產(chǎn)所有方針政策、法律法規(guī)和指示指令，歸根到底都要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人來推動貫徹執(zhí)行。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人才是真抓，落實了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任才是真落實。為了能夠幫助安監(jiān)人員在開展安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法和日常檢查時，迅速抓住安全生產(chǎn)重點，督促指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)，省安監(jiān)局制定四個《七條規(guī)定》作為約束企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的軍規(guī)鐵律，將其作為安全生產(chǎn)的底線、紅線、高壓線，對于以點帶面、堵塞管理漏洞、提高安全管理工作的針對性、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、預(yù)防事故發(fā)生具有十分重要的意義。

問：您覺得四個《七條規(guī)定》有什么特點？

鄧立佳：四個《七條規(guī)定》堅持內(nèi)容上突出重點、加大力度、狠抓基層、夯實基礎(chǔ)和形式上簡短明了、描述準(zhǔn)確、文字通俗、易懂易記的原則，主要內(nèi)容就是“七個必須、七個嚴(yán)禁”，較好地抓住了各直管高危行業(yè)安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：

一是以人為本，生命第一。四個《七條規(guī)定》出發(fā)點和落腳點就是保護(hù)企業(yè)員工的生命安全。因為員工是生產(chǎn)的實踐主體，常年在現(xiàn)場作業(yè)，為企業(yè)、社會創(chuàng)造財富，理應(yīng)受到全社會的尊重和關(guān)愛。作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該把維護(hù)員工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深情，把員工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實保障他們的生命健康。這既是法律職責(zé)，也是社會責(zé)任，更是人道責(zé)任。

二是依法依規(guī)，合情合理。四個《七條規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，都是有法可依、有規(guī)可查、有標(biāo)可對的。同時考慮到我省企業(yè)的實際情況，充分考慮到與現(xiàn)階段發(fā)展水平的結(jié)合，做到合情合理，既沒有超越現(xiàn)實、提一些明顯難以做到的要求，也沒有落后實際、降低標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出重點，切中要害。四個《七條規(guī)定》突出了打非、治違、投入、技防、人防、制度、救援等制約企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是這些年導(dǎo)致安全事故的主要因素，抓住了重點，把握住了關(guān)鍵。只要把這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住，就可以有效遏制安全事故發(fā)生。

四是簡明扼要，易記易用。四個《七條規(guī)定》的內(nèi)容簡潔，通俗易懂。雖然這些規(guī)定過去都有，但是散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不夠熟悉。通過頒發(fā)四個《七條規(guī)定》，把主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

問：您覺得怎樣才能落實好四個《七條規(guī)定》呢？

鄧立佳：出臺四個《七條規(guī)定》很重要，落實四個《七條規(guī)定》更重要；再好的規(guī)定不落實，一切等于零。各市州、各有關(guān)部門和企業(yè)及所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)督檢查責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將貫徹執(zhí)行四個《七條規(guī)定》納入今后重點工作，與依法整頓、“打非治違”、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳教育培訓(xùn)、示范創(chuàng)建等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以保護(hù)企業(yè)職工生命安全健康為根本目的，確保安全生產(chǎn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造宣貫四個《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要高度重視四個《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動，各單位、各部門要明確負(fù)責(zé)同志直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實責(zé)任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對四個《七條規(guī)定》逐條逐字進(jìn)行研究，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，做到爛熟于心，倒背于口，真正把四個《七條規(guī)定》落實到領(lǐng)導(dǎo)的安全理念中，落實到對職工的深厚感情中，落實到安全生產(chǎn)層層責(zé)任中，落實到現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)中，落實到安全生產(chǎn)效果中。要將四個《七條規(guī)定》作為今年高危企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動中。今年“安全生產(chǎn)月”期間，省安監(jiān)局將統(tǒng)一制作地下礦山、露天礦山礦長和危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全的“七條規(guī)定”標(biāo)牌7626塊，免費發(fā)放給各高危企業(yè)，并要求懸掛在企業(yè)醒目位置，努力做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳、倒背如流，在整個行業(yè)領(lǐng)域形成濃厚氛圍。

二要堅持學(xué)用結(jié)合，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。企業(yè)是學(xué)習(xí)宣貫四個《七條規(guī)定》的主體，落實到位才是真本領(lǐng)、真水平。要制定落實四個《七條規(guī)定》實施細(xì)則，逐條分解，明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓(xùn)等到位，建立長效機(jī)制。要認(rèn)真開展企業(yè)自查自糾專項活動，凡存在違反“七必須、七嚴(yán)禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠，安全設(shè)施和裝備齊全有效，制度和措施落實到位，人員素質(zhì)和技能明顯提高，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實保護(hù)職工生命安全。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)、依法持證上崗，企業(yè)員工要自覺遵守各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。

三要強(qiáng)化監(jiān)管檢查，以落實四個《七條規(guī)定》推動各項工作。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)抓好有關(guān)制度和四個《七條規(guī)定》實施細(xì)則的制定和落實，并對四個《七條規(guī)定》進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將督促四個《七條規(guī)定》落實納入全年執(zhí)法計劃，作為深化安全專項整治、強(qiáng)化“打非治違”的重要舉措，實行隨機(jī)動態(tài)抽查和檢查，扎扎實實推進(jìn)四個《七條規(guī)定》的真正落實。要依法嚴(yán)厲處罰，對發(fā)現(xiàn)有違反四個《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任。對因違反四個《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點追查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否守規(guī)盡責(zé)，直至依法暫扣或吊銷安全資質(zhì)。

四要及時總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實。各地區(qū)和各級安全監(jiān)管部門以及企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行四個《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，帶動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。對不嚴(yán)格落實四個《七條規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

四個《七條規(guī)定》是保護(hù)企業(yè)職工安全的“護(hù)身符”，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“緊箍咒”，也是安全生產(chǎn)的生命線。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要以貫徹執(zhí)行四個《七條規(guī)定》為契機(jī)，落實責(zé)任，突出重點，推動安全生產(chǎn)工作再上新臺階。今年下半年，省安全監(jiān)管局將適時組織專項督查，對各地區(qū)貫徹施行四個《七條規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促直管高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實保護(hù)職工生命安全，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。