11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出:“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”
消息一出,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。“單獨(dú)二胎”政策什么時(shí)候在我省實(shí)施,出生人口會不會大幅增長,對我省人口會帶來哪些影響?帶著這些疑問,記者11月16日采訪了省人口計(jì)生委主任詹鳴。
為何要調(diào)整生育政策
“這是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善,是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。”詹鳴解釋,20世紀(jì)70年代以來全面推行的計(jì)劃生育政策,對緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn),此次根據(jù)人口形勢發(fā)展變化調(diào)整完善生育政策,更有利于人口、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
有數(shù)據(jù)顯示,2011年,我國15歲至59歲勞動年齡人口達(dá)到9.41億人峰值,2012年下降為9.37億人,按此趨勢,2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上,但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降,勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時(shí),人口老齡化明顯加速,2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%,2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億,而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。
詹鳴說,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高,城鄉(xiāng)居民生育意愿已發(fā)生明顯變化,“多子多福”的傳統(tǒng)觀念逐步淡化,調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼,將有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響,保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu),延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢,準(zhǔn)備更為有利的人口條件。
何時(shí)在湖南實(shí)施
“中央調(diào)整完善生育政策的決定,不僅符合我國國情,也適應(yīng)我省省情。”詹鳴表示,政策在我省落地還需要完成一些必須的法定程序,比如,《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》中關(guān)于生育政策的條款需要修改。
省人口計(jì)生委將向省政府建議,迅速啟動相關(guān)程序,提請省人大修改《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)內(nèi)容,同時(shí)做好相關(guān)政策銜接工作,積極推進(jìn)單獨(dú)夫婦生育二孩的政策盡早在我省實(shí)施。
據(jù)介紹,“單獨(dú)二胎”政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講,獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定,允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子,就可以按程序申請?jiān)偕恕H绻驄D倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市),只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子,就可在允許地申請?jiān)偕?br />
對湖南人口帶來哪些影響
據(jù)全國第六次人口普查和統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,我省人口總量為7180萬人,占全國人口總量13.35億的5.38%,在全國各省區(qū)市中位列第7。目前世界人口總量約為71億,每100人中就有一個(gè)湖南人。啟動實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策后,會不會導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長?
詹鳴說,據(jù)測算,我省符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女大約27萬人,約占全省人口總數(shù)的3.83‰。這部分人的再生育,會帶來出生人口數(shù)量的增加,但對人口發(fā)展的趨勢和結(jié)構(gòu)影響不大。
據(jù)了解,從2006年開始,我省進(jìn)入第四次人口生育高峰期,“十五”期間我省年均出生約75萬人;“十一五”期間年均出生增至約85萬人;“十二五”期間年均出生將達(dá)100萬左右。據(jù)目前全省年均死亡人口45萬測算,當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),我省年均人口凈增長約為55萬至60萬左右,相當(dāng)于每年要凈增加一個(gè)中等偏上縣的人口。我省還是一個(gè)老年人口大省。全國65歲及以上老齡人口總量為1.27億人,其中我省737萬人,占5.8%,比人口總量在全國的比重高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
詹鳴表示,人口問題始終是影響我省可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。我省人口眾多的基本省情沒有根本改變,人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持,計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。