織密基層治理一張網(wǎng) 繪就民生和諧大畫卷

——武陵源區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系工作綜述

2018-12-03 17:44:28  來源：張家界新聞網(wǎng)  作者：屈澤清 黎金  閱讀：

近年來，武陵源4次被評(píng)為“全國法治區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，成功創(chuàng)建“省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“省級(jí)安全生產(chǎn)示范區(qū)”，連續(xù)13年獲評(píng)“全省平安區(qū)縣”、連續(xù)23年獲評(píng)“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)”。榮譽(yù)背后是務(wù)實(shí)和創(chuàng)新。近兩年，在推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系中，武陵源突出扁平化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、社會(huì)化參與，用“小網(wǎng)格”繪就社會(huì)和諧“大畫卷”。



網(wǎng)格全覆蓋，管理扁平化

針對(duì)“上面千條線、下面一根針”的基層管理困境，武陵源區(qū)推動(dòng)資源下沉、人力下移、資金下投、權(quán)力下放，劃好了基層“千萬格”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格“全覆蓋”，壓縮管理“層級(jí)”，延伸管理“觸角”，有效打通基層社會(huì)管理服務(wù)的“神經(jīng)末梢”。

全域覆蓋。在不破壞行政區(qū)劃、組織框架、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的前提下，將全區(qū)約500平方公里國土面積和6余萬人口，劃分68個(gè)網(wǎng)格，不留盲區(qū)、不余死角，既保障了市、區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)傳統(tǒng)管理機(jī)制的穩(wěn)定，集約了人力資源，又定格了薄弱區(qū)域，為落實(shí)落細(xì)管理服務(wù)職能找準(zhǔn)了方向。

“五項(xiàng)”綁定。推行“人事入網(wǎng)、網(wǎng)格優(yōu)先”，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織“五項(xiàng)”與手機(jī)終端APP準(zhǔn)確綁定于格中，一個(gè)手機(jī)終端APP只能反映一格“五項(xiàng)”情況，出“格”無效，“格”“格”不入，有效化解過去由于信息量的龐雜無序難以鑒定識(shí)別而導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)崩潰的危機(jī)，確保信息精準(zhǔn)可靠、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。



科學(xué)設(shè)置。以300至500戶或自然村為基準(zhǔn)，充分考慮地理現(xiàn)狀、地域相鄰、鄰里相熟、村民認(rèn)同度等主客觀因素，科學(xué)劃格、嚴(yán)密定格，確保網(wǎng)格設(shè)置界址適宜、規(guī)模適度、布局合理、便于把控。全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)（街道）、33個(gè)村（社區(qū)）、8個(gè)景區(qū)管委會(huì)劃分為68個(gè)網(wǎng)格，其中城市網(wǎng)格15個(gè)、景區(qū)網(wǎng)格8個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格45個(gè)。

扁平管理。網(wǎng)格設(shè)定后，改變了過去“倒金字塔形”的層級(jí)管理模式，橫向擴(kuò)張了基層管理幅度，增強(qiáng)了基層管理力量。手機(jī)終端APP的使用，改變了過去由于信息不對(duì)稱、信息孤島導(dǎo)致碎片化、滯后式管理，暢通了管理者與基層群眾之間良好的信息溝通渠道，除去了信息傳遞冗層，縱向壓縮了管理層級(jí)，重構(gòu)了以問題為導(dǎo)向、以信息為紐帶的全方位、扁平化管理格局。  

人在“格”中走，服務(wù)精準(zhǔn)化

突出“雙向流轉(zhuǎn)”功能，推動(dòng)“管理到門口、服務(wù)到家庭”，變“坐等辦事”為“上門服務(wù)”、變“靜態(tài)治理”為“動(dòng)態(tài)治理”、變“粗放服務(wù)”為“精準(zhǔn)服務(wù)”，著力破解“看得見管不了、管得了看不見、該管的不想見”的治理難題。

精密設(shè)崗。城市網(wǎng)格以“1+5+N”工作模式（網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格城管員）、景區(qū)網(wǎng)格以“1+7+N”工作模式（網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格保潔員、網(wǎng)格消防員）配備網(wǎng)格工作人員。網(wǎng)格員按照“一格一員”配置，形成了事件處理的“第一個(gè)工作閉環(huán)”；社區(qū)受職能限制處理不了的事件上報(bào)至“街道圈”，與街道管理員形成“第二個(gè)工作閉環(huán)”；街道仍處理不了則上報(bào)至“第三個(gè)工作閉環(huán)——區(qū)級(jí)圈”，做到圈圈有回聲、角角有回應(yīng)，杜絕推諉扯皮，杜絕不作為懶作為，讓事件處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。



精細(xì)定責(zé)。“網(wǎng)格員”要求做到“底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明、反應(yīng)快、服務(wù)好”。截止目前，全區(qū)網(wǎng)格員錄入系統(tǒng)樓棟數(shù)10083棟，房屋總數(shù)14943棟，人口總數(shù)46242人，單位總數(shù)1176個(gè)。錄入特殊人群703條，關(guān)注人員錄入32條。“網(wǎng)格信息員”負(fù)責(zé)“網(wǎng)格員”的日常管理、信息推送、調(diào)度、督辦；“專干”由各部門的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格員上報(bào)的具體事件處理。在工作流程上實(shí)行自下而上、自上而下的“雙向雙流轉(zhuǎn)”：一方面，無需通過“指揮中心”的轉(zhuǎn)達(dá)，“網(wǎng)格員”可以將格內(nèi)事件通過手機(jī)終端APP一對(duì)一、一對(duì)多直報(bào)“管理員”“業(yè)務(wù)專干”，交辦事件也可逐級(jí)下達(dá)或直達(dá)，快速暢通無阻礙，直至事件圓滿解決；另一方面，推行“由上對(duì)下”和“從下到上”的“雙向同步在線考核”，推動(dòng)服務(wù)態(tài)度、效率和質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)服務(wù)。武陵源區(qū)面向全省公開招聘了27名全日制本科以上學(xué)歷的網(wǎng)格化管理人員分配至各個(gè)街道、鄉(xiāng)。城區(qū)網(wǎng)格實(shí)施網(wǎng)格員“每日兩小時(shí)巡格制度”。核心景區(qū)劃被分為9個(gè)網(wǎng)格，以“網(wǎng)格化+智慧旅游”為載體，成立了景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，組建了應(yīng)急服務(wù)分隊(duì)，設(shè)立治安信息點(diǎn)、治安崗?fù)?、咨詢臺(tái)、醫(yī)療救助點(diǎn)。分景區(qū)設(shè)立派出所，分片區(qū)設(shè)立警務(wù)室，分線路設(shè)立巡邏隊(duì)，分景點(diǎn)設(shè)立信息員，打造“反應(yīng)迅速、有求必應(yīng)”的“景區(qū)10分鐘應(yīng)急救援救治圈”，有效救助率達(dá)100%。

2018年1月至8月，全區(qū)網(wǎng)格員幫助群眾辦理實(shí)事529件，為居民代辦事項(xiàng)1667件，矛盾糾紛排查調(diào)處112件，“有事就找網(wǎng)格員”已成為武陵源區(qū)城鄉(xiāng)居民的普遍共識(shí)。在索溪峪街道試點(diǎn)推行“網(wǎng)格＋十戶聯(lián)防組＋黨建”的黨建微網(wǎng)格社會(huì)治理模式，得到國家發(fā)改委、省委政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊。

共建促共享，參與社會(huì)化

大力推行“1+N”（１指的是專業(yè)力量，“N”代表的是社會(huì)力量）模式，積極構(gòu)建專群結(jié)合（專業(yè)力量和居民群眾）、條塊結(jié)合（職能部門和屬地）、社群結(jié)合（社會(huì)力量和居民群眾）的社會(huì)服務(wù)管理共建新格局。



共同參與。每周五集中開展城市網(wǎng)格集中綜合巡查。按照區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)格、后盾單位聯(lián)系網(wǎng)格、屬地管理網(wǎng)格的原則，巡查人員統(tǒng)一佩戴紅袖章共同巡查，加強(qiáng)部門協(xié)作。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)處理，不能現(xiàn)場(chǎng)處理的事件及時(shí)上報(bào)，確保小事解決在網(wǎng)格，社會(huì)矛盾化解在網(wǎng)格。

共同監(jiān)督。系統(tǒng)“雙向流轉(zhuǎn)”功能也推動(dòng)形成 “雙向監(jiān)督”體系，網(wǎng)格員在“格”中接受輔導(dǎo)員、群眾監(jiān)督，在“網(wǎng)”上接受管理員、專干監(jiān)督；同時(shí)，網(wǎng)格員即是具體“網(wǎng)格事務(wù)”的辦事員，也是事情辦理、信息處置過程中的監(jiān)督員。各街道對(duì)社區(qū)平時(shí)開展城市管理化工作情況進(jìn)行自評(píng)，區(qū)網(wǎng)格辦結(jié)合街道的城市管理網(wǎng)格化工作，采取明察暗訪和視頻巡查相結(jié)合形成考評(píng)結(jié)果，根據(jù)評(píng)分結(jié)果，每月對(duì)排名前3位的網(wǎng)格予以表彰，并對(duì)倒數(shù)后3位的網(wǎng)格予以通報(bào)批評(píng)。

共同享有。積極整合各部門視頻監(jiān)控資源，將其盡數(shù)接入?yún)^(qū)網(wǎng)格化指揮中心，構(gòu)建并完善“天上、地下、部門、中心”社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，現(xiàn)已接入視頻監(jiān)控522路。并利用視頻監(jiān)控開展了全方位視頻巡查。對(duì)城市交通道路分塊分條的實(shí)行視頻巡查，發(fā)現(xiàn)有阻礙交通秩序、影響城市衛(wèi)生、門前三包等問題的地點(diǎn)，及時(shí)交辦有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。對(duì)潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處理。區(qū)網(wǎng)格辦和區(qū)信息中心共同對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源按照服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理。 屈澤清 黎金

 

 







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