張家界：巨筆繪藍(lán)圖 風(fēng)好正揚(yáng)帆

2015-12-29 16:23:51  來(lái)源：張家界新聞網(wǎng)  作者：萬(wàn)毅 羅翀   閱讀：

未來(lái)五年是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，張家界該如何布局？決策的科學(xué)與否，直接影響到我市的前進(jìn)“驅(qū)動(dòng)力”，決定著能否向165萬(wàn)市民交出一份滿意的五年答卷。

一份長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)余字的《張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要（草案）》，即將在市六屆人大六次會(huì)議上付諸表決。這是一份歷時(shí)一年半精心繪制的未來(lái)五5年發(fā)展藍(lán)圖。

轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇期 發(fā)展路徑日漸清晰

2014年5月以來(lái)，張家界未來(lái)五年的發(fā)展布局，就已成為我市決策者的一項(xiàng)重要課題。

“十二五”以來(lái)，全市上下緊緊圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地的總目標(biāo)，大力實(shí)施“提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，五年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加大，社會(huì)民生明顯改善，生態(tài)文明不斷加強(qiáng)，為支撐全市新一輪發(fā)展積蓄了充足的后勁。與此同時(shí)，前瞻國(guó)家經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)和體制建設(shè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，又將為張家界在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)多元聯(lián)動(dòng)扶貧等方面帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。

這一切都為張家界加快發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。

正確認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段，是制定“十三五”規(guī)劃的依據(jù)和前提，“十三五”規(guī)劃始終注重時(shí)代要求與張家界實(shí)際相結(jié)合?！鞍凑拯h的十八大要求，‘十三五’規(guī)劃的制定，就是要堅(jiān)持‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把握好‘一帶一部’新定位，‘三量齊升’的新要求和‘五化同步’的新路徑?！笔邪l(fā)改委主任鄧師煌說(shuō)，《綱要》的總體思路中，明確提出全面實(shí)施“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”，確保我市全面建成小康社會(huì)、基本建成國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

作為下一個(gè)五年的“作戰(zhàn)”規(guī)劃，《綱要》必須是一個(gè)回答如何把握戰(zhàn)略機(jī)遇的五年方略?！毒V要》明確提出建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地的總體目標(biāo)，保持了城市發(fā)展定位的連續(xù)性。同時(shí)結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化和區(qū)域發(fā)展的新趨勢(shì)，提出以黔張常、宜張、張吉懷高鐵等重大交通項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，積極融入國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和武陵山片區(qū)、西部開(kāi)發(fā)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承東啟西，建設(shè)湖南面向西部的“橋頭堡”，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，搶占新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

《綱要》歷時(shí)一年半 先后七易其稿

“2014年5月，‘十三五’規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)?！编噹熁驼f(shuō)，《綱要》出臺(tái)歷時(shí)一年半，先后經(jīng)過(guò)前期課題研究、專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目篩選、《綱要（草案）》起草和銜接、咨詢論證等五大階段，七易其稿，完成《綱要（草案）》的編制起草工作。

去年5月，由市發(fā)改委牽頭，共篩選確定了43個(gè)重大研究課題，會(huì)同市直部門(mén)開(kāi)展前瞻性研究，為規(guī)劃綱要起草奠定了基礎(chǔ)。去年5月15日“十三五”規(guī)劃方案編制工作專題會(huì)議召開(kāi)，對(duì)全市“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署，組建了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我市“十三五”規(guī)劃正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段。

為了形成科學(xué)的規(guī)劃思路，市發(fā)改委會(huì)同省社科院城市發(fā)展研究中心課題組到各區(qū)縣、各部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研，市政府召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)，多次修改完善，最后形成了“十三五”規(guī)劃基本思路。在重大項(xiàng)目的確定上，市政府多次召開(kāi)兩區(qū)兩縣六條戰(zhàn)線參加的重大項(xiàng)目條塊會(huì)審會(huì)議，通過(guò)認(rèn)真篩選，將總投資5000萬(wàn)元以上的574個(gè)項(xiàng)目納入了全市重大項(xiàng)目庫(kù)，主要涵蓋了立體交通、能源保障、水利設(shè)施、信息互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、生態(tài)文明、公共安全、平臺(tái)建設(shè)等10大工程領(lǐng)域，其中有80個(gè)項(xiàng)目已初步納入省“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)。在規(guī)劃綱要的起草上，按照國(guó)家、省里對(duì)十三五規(guī)劃編制的要求，形成討論稿文本，并組織開(kāi)展33個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃編制工作。

2015年10月，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，《綱要》進(jìn)入關(guān)鍵的送審階段。市委書(shū)記楊光榮、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王志剛多次就發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)提出了明確要求，親自主持會(huì)議，研究討論市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)《綱要（草案）》的意見(jiàn)。12月8日，市政府召開(kāi)第64次常務(wù)會(huì)議專題研究討論了《綱要》。12月14日，市委六屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)《綱要》進(jìn)行審議。根據(jù)上述會(huì)議提出的意見(jiàn)，《綱要》反復(fù)進(jìn)行了完善。

“大的修改就有七次之多，小修小改不計(jì)其數(shù)?！编噹熁驼f(shuō)，《綱要》不斷修改和完善，目的就是要讓未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)，更加符合張家界的發(fā)展實(shí)際。

智囊團(tuán)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策  合理建議寫(xiě)進(jìn)《綱要》草案

在張家界“十三五”規(guī)劃草案中，采納了諸多市民建議和專家意見(jiàn)。鄧師煌告訴記者：“編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，就是要盡量提高科學(xué)性和民主參與度，在編制過(guò)程中發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與規(guī)劃的編制工作，然后把各方面的意見(jiàn)在規(guī)劃上進(jìn)行體現(xiàn)?！?/p>

2015年5月，市發(fā)改委牽頭組織開(kāi)展了“‘十三五’規(guī)劃大家談”活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛征詢社會(huì)各界群眾對(duì)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)和建議。活動(dòng)期間，共收到文章60余篇，留言近20條?；顒?dòng)不僅得到了全市廣大干部群眾的積極響應(yīng)，也吸引了遠(yuǎn)在外地的張家界籍朋友的熱情參與。“他們提出的想法和建議，有針對(duì)具體工作的可操作性建議，也有圍繞多個(gè)領(lǐng)域提出系統(tǒng)思考?！编噹熁驼f(shuō)，其中，明確城市定位、旅游開(kāi)發(fā)、交通發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面的建議，符合我市實(shí)際與未來(lái)發(fā)展方向，已被吸收充實(shí)進(jìn)我市總體規(guī)劃。

據(jù)介紹，我市“十三五”規(guī)劃包括1個(gè)總體規(guī)劃和33個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃《綱要》編制的基礎(chǔ)，是總體規(guī)劃《綱要》在各個(gè)不同領(lǐng)域和行業(yè)的細(xì)化和延伸，是規(guī)劃體系的重要組成部分。承擔(dān)33個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的市有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真分析行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，注重與市總體規(guī)劃、上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的縱橫銜接，合理確定今后五年本行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)，高質(zhì)量完成了各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，為總體規(guī)劃《綱要》的編制和實(shí)施落實(shí)打下了良好基礎(chǔ)。

未來(lái)五年，我市發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，站在新的歷史起點(diǎn)上，張家界的發(fā)展方向更加明確，步履更加堅(jiān)定?！笆濉睍r(shí)期的張家界必將譜寫(xiě)出跨越式發(fā)展新篇章。

五年后的張家界，我們共同期待?。?span style="FONT-FAMILY: 宋體">記者 萬(wàn)毅 通訊員 羅翀）




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