精準落實“三線一單”，構(gòu)建永定治水新格局

2023-11-15 10:05:36  來源：張家界新聞網(wǎng)  作者：  閱讀：

“三線一單”是將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境準入清單的方式落到各個環(huán)境管控單元，最終形成全域覆蓋、分類管理、宏觀與微觀并重的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。其中生態(tài)保護紅線是空間控制線，對具有特殊重要生態(tài)功能實行強制性嚴格保護。環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線是指標控制線；環(huán)境質(zhì)量底線規(guī)定了區(qū)域環(huán)境管控、污染物排放控制等指標要求，即管控區(qū)域大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量；資源利用上線管控區(qū)域能源消耗、水、土地等資源利用總量、強度、效率的上線。而環(huán)境管控單元是“三線”與“一單”之間的橋梁，將“三線”成果落實到具體空間，進而形成生態(tài)環(huán)境準入清單。

我國的生態(tài)環(huán)境保護工作，從20世紀70年代開始由單污染因子的治理到建立環(huán)境功能區(qū)劃，系統(tǒng)綜合治理，逐步探索建立國家功能區(qū)劃和主體功能區(qū)。從2017年開始，在結(jié)合濟南、鄂爾多斯等城市三線一單試點工作基礎上，開始向長江沿線省份推廣。

張家界市作為湖南省的旅游龍頭，武陵山片區(qū)重要的生物多樣性保護地，國家重點生態(tài)功能區(qū)。于2020年底發(fā)布了“三線一單”劃定成果。對促進張家界市生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎支撐。

永定區(qū)地處張家界市南部，是張家界市政治、經(jīng)濟、文化、旅游集散中心和旅游交通樞紐，總面積2169km²。境內(nèi)有澧水和沅水兩大水系，澧水是永定區(qū)主要水系，沅水無干流。區(qū)內(nèi)澧水干流長96.8km，澧水一級支流19條總長282.4千米、流域面積1775.7km²；二級支流24條總長186.9千米，流域面積491.3km²三級支流7條總長36.5千米，流域面積75.9km²。市城區(qū)位于永定區(qū)內(nèi)澧水中下游。澧水自桑植縣苦竹河流入永定區(qū)，在永定區(qū)潭口流入慈利縣。

永定區(qū)委區(qū)政府高度重視水生態(tài)保護工作，十三五期間，深入實施環(huán)境綜合整治八大專項行動等環(huán)境綜合治理。十四五期間，持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)，打好“碧水、藍天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。人民群公的水生態(tài)滿意度不斷提升。

一、劃定水生態(tài)保護區(qū)域，為經(jīng)濟社會活動定紅線。

根據(jù)永定區(qū)的實際情況，永定區(qū)將水源涵養(yǎng)功能極重要區(qū)，水土保持極重要區(qū)，水土流失極敏感區(qū)等納入生態(tài)紅線管控范圍。對境內(nèi)20處集中式水源保護區(qū)，森林公園中的保育區(qū)，國家級大鯢自然保護區(qū)，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)等納入生態(tài)保護紅線，嚴格保護，禁止開發(fā)。對紅線內(nèi)現(xiàn)有的開發(fā)項目逐年退出，對大鯢保護區(qū)內(nèi)上世紀建設的23座水電站全部退出發(fā)電功能，網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部取締，大力開展入河排污口綜合整治。生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)嚴禁新上項目。

二、明確水環(huán)境質(zhì)量底線，改善水質(zhì)精準治污。

張家界市“三線一單”確定的水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”，2020年，全市澧水、樓水等水域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于II類)比例均達到100%，市建成區(qū)無黑臭水體，城區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%，縣級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于II類比例為100%。

“三線一單”指出永定區(qū)境內(nèi)的水環(huán)境問題主要是水生態(tài)環(huán)保基礎設施建設之后，城市排污管網(wǎng)和清污分流不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中生活污水處理率低，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)業(yè)面源污染突出，部分湖庫氮磷超標風險較大。針對問題，永定區(qū)提出一系列針對性治理任務，強化重點污染源和重點流域治理。投資2.3億元，在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理，處理能力達4500噸/天，于2021年開始正式運營。市中心城區(qū)在原有2座污水處理廠日處理8萬噸的基礎上擴建至12萬噸，出水達一級A標準。對市中心城區(qū)子午路、崇文路等15條主干道路實施雨污分流改造，完成且住崗片區(qū)、荷花片區(qū)、澧水支流無事溪、仙人溪截污次干管工程項目建設，污水處理廠進水濃度得到提高。多方籌集資金，對區(qū)內(nèi)20處水源地開展環(huán)境綜合整治，并完成整改銷號，目前在實施無事溪、茅溪、陳家溪流域整治項目。針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染，一是加大農(nóng)村改廁力度，對廣大農(nóng)村地區(qū)分散居住的農(nóng)戶，區(qū)政府整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等部門資金，配套建設農(nóng)村分散式農(nóng)村生活污水處理設施，并鼓勵綜合利用，目前全區(qū)農(nóng)村60%以上生活污水都得到綜合利用或處理。二是大力開展退耕還林，測土配方施肥，農(nóng)藥減量增效。農(nóng)業(yè)面源污染得到極大改善。




尹家溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站中控室（控制周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行）



截止目前永定區(qū)境內(nèi)飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量100%，國控斷面水質(zhì)全部達Ⅱ類以上，2021年永定區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善獲得省政府正抓實干獎勵，2022年水環(huán)境質(zhì)量全省排名第九。

三、確定水資源利用上線，嚴控取水許可，確保水生態(tài)流量

根據(jù)“三線一單”劃定成果，張家界市永定區(qū)2020萬元工業(yè)增加值用水量為58立方米/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.554。今后只能水資源利用率只能提高，不能降低。永定區(qū)確定為水資源利用重點管控區(qū)，實施嚴格的用水強度指標管理，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水的建設項目，禁止建設高耗水、高污染的項目。切實保障水生態(tài)流量，市區(qū)統(tǒng)一調(diào)度流域水量，切實保障基本生態(tài)用水，確保生態(tài)用水比例只增不減。永定區(qū)全面開展小水電清理整改，停止新上小水電項目。對區(qū)內(nèi)的大壩建設生態(tài)流量監(jiān)控設施并接入省水利廳監(jiān)管平臺，市區(qū)水利部門開展枯水期水生態(tài)流量泄放聯(lián)合調(diào)度，確保生態(tài)用水。



永定區(qū)土木溪水庫




四、利用生態(tài)環(huán)境準入清單，促力部門審批監(jiān)管程序化。

基于“三線”劃分成果編制的生態(tài)環(huán)境準入清單，銜接既有環(huán)境管理和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并實現(xiàn)動態(tài)更新，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系、便利生態(tài)環(huán)境部門審批監(jiān)管工作。

張家界市永定區(qū)共劃定劃定優(yōu)先保護單元9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是羅塔坪鄉(xiāng)、茅巖河鎮(zhèn)、三家館鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、合作橋鄉(xiāng)、四都坪鄉(xiāng)、天門山鎮(zhèn)、謝家埡鄉(xiāng)、沅古坪鎮(zhèn)：重點管控單元6個街道，分別是崇文街道(含陽湖坪街道)、大庸橋街道(含沙堤街道、楓香崗街道)、官黎坪街道、南莊坪街道(含后坪街道)、西溪坪街道、永定街道(城規(guī)發(fā)展空間)、張家界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(崇文街道)。一般管控單位5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：羅水鄉(xiāng)、教字埡鎮(zhèn)、尹家溪鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、王家坪鎮(zhèn)。

優(yōu)先保護單元以綠色發(fā)展為導向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設活動，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。重點管控單元以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)為主，優(yōu)化空間布局，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率，深入推進中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)在各領域污染物減排。一般管控單元以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，開發(fā)建設主要落實現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

根據(jù)清單保護要求，永定區(qū)對羅塔坪、茅巖河、三家館鄉(xiāng)境內(nèi)的小散采石采礦進行了關停，編制了永定區(qū)礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實施綠色礦山創(chuàng)建。嚴控水污染項目進入優(yōu)先保護單元，工業(yè)項目進入工業(yè)園，嚴格限制污染性企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加強污水處理廠建設及運行監(jiān)管，優(yōu)先實施流域水生態(tài)治理項目。

“三線一單”的發(fā)布實施，為張家界市永定區(qū)今后的生態(tài)環(huán)境保護工作制定了目標任務，為加強水污染精準治理,促進水資源優(yōu)化配置和強化水生態(tài)流量保障,推進水生態(tài)保護修復,構(gòu)建“張家界好水”奠定了良好基礎。

（陳金波   謝淑州）







返回欄目[責任編輯：張家界新聞網(wǎng)]