張家界桑植縣破冰行動：推動建設新進程

2013-10-31 09:49:29  來源：張家界新聞網(wǎng)  作者：符曉 黎治國   閱讀：

　　經(jīng)濟學上把投資、消費、出口比喻為拉動GDP的“三駕馬車”。而在桑植這個地方，投資這駕馬車顯得尤為重要。年初，桑植縣確定年內(nèi)須開工建設40個重點項目，但在項目推進過程中，征地拆遷和控違拆違一度成為制約項目投資建設的“瓶頸”。自5月13日以來，在澧源鎮(zhèn)、利福塔鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)、洪家關白族鄉(xiāng)、劉家坪白族鄉(xiāng)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125平方公里的城市規(guī)劃區(qū)紅線范圍內(nèi)，展開了一場聲勢浩大的“治違”行動，有力推動了重點項目建設。


    源頭“控違”：向違法建設說不


　　違法建設一旦產(chǎn)生，末端治理難度大、成本高，且對社會和個人的財富也是一種損失。所以必須弄清來源，找出癥結，源頭控制，將其消滅在萌芽狀態(tài)?？h委書記劉衛(wèi)兵，縣委副書記、縣長趙云海分別主持召開縣委常委會、縣政府常務會議，就加強控違治違工作進行決策，成立了控違治違領導小組。通過廣泛調(diào)研論證，理性分析全縣不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同歷史時期產(chǎn)生的遺留問題，制定出臺了《桑植縣2013年城區(qū)治建工作考核辦法》、《城區(qū)治違工作實行“十個一律”責任追究制度》。在實際工作中堅持“以防為主，源頭控制”的方針，從而一舉扭轉過去“治違”的被動局面。


    一則則源頭控制措施紛紛出臺，一項項禁令相繼頒布，如一把把利劍直刺違法建設。
　　

    摧毀違法建設的“市場”。禁止任何單位、組織和個人非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地，禁止未報、未批、未供使用土地，禁止采用以租代征等方式非法改變土地用途，禁止私自簽訂協(xié)議圈占土地。   
　　

    解散違法建設的“利益鏈”。金融部門不得為違法建設提供資金信用貸款，有關融資機構、社會游資及個人不得為違法建設提供融資及地下資金支持，一經(jīng)查實，由銀監(jiān)、公安部門依法予以嚴肅處理。
　　

    斬斷伸向違法建設的“援手”。加強對建筑施工企業(yè)、施工隊伍的清理和監(jiān)管，對為違法建設提供各種設計、施工服務的單位和個人嚴肅查處，并實行不良行為登記，作為單位資質(zhì)審驗和年檢的重要依據(jù)。
　　

    阻塞違法建設的“途徑”。加大對水泥、鋼材等建筑行業(yè)主體建材的監(jiān)管。有關建材公司、運輸公司及車主不得為違法建設提供建筑材料和半成品，不得為違法建設運輸建筑材料。


    設置違法建設的“高壓線”。紀檢監(jiān)察部門組織“治違”相關單位不定期地對城區(qū)“控違”工作進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處國家公職人員違法交易土地和違法建設行為。對工作不力、失職瀆職的責任單位和責任人員實行工作問責。

    消除違法建設的“溫床”。凡在違法建設經(jīng)營場所消費的發(fā)票，單位不得報銷，國庫支付部門不得支付。凡到違法建設經(jīng)營場所駕駛公車消費的，由縣紀委抄牌記錄、公開曝光，并給予相應處理。對利用違法建設從事經(jīng)營活動的，由縣人民政府進行通報并公開曝光。
　　

    控制源頭，為下游全面治理創(chuàng)造了條件。


    屬地管理：堅守城區(qū)規(guī)劃“紅線”


　　全縣“治違”工作明確了一個目標：確保新增違法建設拆除整改率達到100%，實現(xiàn) “零增長、全拆除、不反彈”。并且通過集中整治推動重點工程建設，逐步消化拆除存量違法建設。


　　為防止在“治違”工作中出現(xiàn)職能部門分工不明，互相推諉的現(xiàn)象，全縣實行“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，加強組織管理，積極依法履行職責，形成了“主動配合、齊抓共管；條塊結合、部門聯(lián)動”的工作新格局。


　　——加強宣傳，營造氛圍。采取標語、條幅、墻報、手機短信、宣傳車、工作簡報等方式，進行全方位宣傳發(fā)動，使“治違”政策家喻戶曉。在節(jié)假日，重點防控，做到“節(jié)前有部署，節(jié)中有巡查；村村建班子，組組通信息。”


　　——監(jiān)督問責，網(wǎng)格管理。實行行政領導“十個一律”責任追究，對職責范圍內(nèi)必須拆除卻拒不履行職責、不積極作為的單位負責人和直接責任人進行嚴肅查處；對那些因工作不力影響拆違工作進度的嚴格追究責任。同時明確了縣規(guī)劃、國土、城管、建設、房管、水利、公路管理、公安等職能部門職責，多次組織黨代表、人大代表巡查、督察、暗訪，形成聯(lián)合執(zhí)法的高壓態(tài)勢。


　　——月度考核，巡查日報。嚴格按考評細則進行打分、排序、通報。全縣建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級巡查機制，每天對違法建設情況實行零報告制度，下午6點之前報縣相關部門，做到“全天候、無縫隙巡查”，對新發(fā)生的違法建設“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，早拆除”。


　　目前，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村、社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理，確定了重點片區(qū)、重點村、重點戶、重點人，還聘請信息員跟蹤監(jiān)管，對所轄地日常監(jiān)管、信息報送。


　　全縣干部群眾形成了這樣的共識：“違法建設”是根紅線，也是根“高壓線”，不能碰，更不能逾越。


    公正執(zhí)法：增強市民“治違”意識


　　長期以來，極少數(shù)人對“治違”存在一定誤解，也抱有一定幻想。城市要發(fā)展，社會要進步，勢必觸及極少數(shù)人的利益。“治違”工作中只要解決好“為了誰”的問題，就能理直氣壯，群眾也會理解和支持。


　　一時間，“群眾工作在先，拆違工作在后”成為各部門工作的主旋律。全縣將整治的重點放在無證新建的違法建設；城市出入口、重要通道、重要節(jié)點、公路沿線的違法建設；工程項目拆遷范圍內(nèi)的違法建設；非法交易土地亂占亂建行為；利用違法建筑出租；國家機關、企事業(yè)單位及公職人員的違法建設行為；有關控違拆違責任單位和責任人員在整治中工作不力、錢權交易、失職瀆職的違法違紀行為。
通過嚴格“治違”，公正執(zhí)法，群眾覺悟不斷提高。


　　縣規(guī)劃局查違隊員發(fā)現(xiàn)朱家臺社區(qū)居民李某違建，當即下達違建拆除書，限期拆除。當工作人員再次督查時，發(fā)現(xiàn)該戶已自覺拆除。


　　10月2日清早，文昌街社區(qū)居民葉某違建剛開始，就被治違巡邏隊發(fā)現(xiàn)，不到10分鐘，城管、國土、規(guī)劃等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍趕到現(xiàn)場，工作人員曉之以理，動之以情，做通了思想工作，該戶表示愿意 “自拆”，工作人員又主動幫助他拆除剛砌的磚。


　　“這段時間，舉報電話多，我們時刻準備‘治違’，雖然我們累點，但感到很欣慰，群眾已經(jīng)覺悟了。”澧源鎮(zhèn)一名“治違”隊員毫無怨言地告訴記者。澧源鎮(zhèn)作為主戰(zhàn)場，隊員們絲毫不能松懈，他們認為，早一天發(fā)現(xiàn)違法建設，并且制止，就早一天減少群眾損失。


　　對“治違”工作中的重點戶，各部門堅持公正執(zhí)法，做到“無情拆違，有情操作”。10月22日，利福塔鎮(zhèn)居民胡某，違法建設，經(jīng)多次做工作，仍然橫蠻無理，拒絕拆違。縣“治違辦”接到報告后，組織城管、國土、規(guī)劃等部門制定拆違預案，進行聯(lián)合執(zhí)法。沒想到戶主情緒十分激動，不但不聽執(zhí)法人員的勸阻，還動手打工作人員。執(zhí)法人員仍然堅持宣講政策，做該戶主的思想工作，成功將違章建筑拆除。 


　　全縣“治違”工作進展順利，截至10月10日，查處各類違法建設行為106棟次，拆除違法建筑約7590平方米，拆除其他違建房屋32處，違建戶自覺拆違10處，私宅違建零發(fā)生。


    突出重點：項目建設強力推進


　　通過有步驟、有重點地開展整治工作，在嚴控新增的同時，積極將控違拆違工作與城市建設、區(qū)域改造等工程緊密結合，綜合推進。“治違”不僅促進了城市管理，還推動了項目建設。 


　　當前，桑植縣重點工程建設、城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設等一批市民反映實際困難的民生工程正在加緊施工。一道道亮麗的建設新風景呈現(xiàn)在市民眼前……


　　老觀潭文化產(chǎn)業(yè)園項目已完成政務、會議、行政中心主體建設，民歌劇院已立項，老觀潭橡膠壩建設立項工作正在進行；城市污水管網(wǎng)項目正在加緊實施；張家界九天生物有限公司葛根生產(chǎn)線、永和家園保障性住房、華新水泥（桑植）有限公司新型干法水泥技改等項目紅線內(nèi)的征地拆遷工作相繼完成，順利開工；月亮臺高星級酒店的土地征收工作已完成，現(xiàn)正在進行騰地，有望年底動工。


　　通過堅持不懈的努力，違法建設得到了整治，實現(xiàn)了 “零增長、全拆除、不反彈”的治違目標，由此，全縣重點項目、重點工程得到提速。在5月13日開展集中“治違”行動之前，全縣只有12個重點工程項目開工，僅兩個重點工程項目完工。目前，全縣年內(nèi)須開工建設的40個重點項目中，已完成7個，有21個已開工建設，12個項目計劃近期動工。全縣重點項目建設呈現(xiàn)勃勃生機。

 

 




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