政治生態(tài)，事關黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，事關廣大人民根本利益。良好的政治生態(tài)，就是良好的從政環(huán)境，其核心要求是風清氣正。習近平總書記多次強調，要凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境。結合工作實踐，我體會，貫徹習近平總書記指示精神，營造良好政治生態(tài)，重點要在機制建設下功夫、做文章。
建立科學的選人用人機制
選人用人是反映政治生態(tài)的風向標、晴雨表。營造良好的政治生態(tài)，必須從干部隊伍抓起，從選人用人做起，用好的作風、好的制度、好的機制把好干部選出來、用起來，堅決防止和消除“劣幣”驅逐良幣的“逆淘汰”現象。首先堅持以“五重用五不用”把選人用人導向樹起來?！陡刹窟x拔任用工作條例》對干部標準有明確的規(guī)定。黨的十八大以來，習近平總書記對新時期好干部標準作了一系列重要指示。兩年多來，我們認真貫徹落實習近平總書記提出的新時期好干部五條標準、“三嚴三實”和“四有”要求，從張家界加快建設國內外知名旅游勝地的需要出發(fā)，鮮明提出了“五重用五不用”用人導向（即重用政治堅定、忠誠可靠的干部，不用信念不牢、品行不端的干部；重用開拓進取、狠抓落實的干部，不用因循守舊、作風漂浮的干部；重用公道正派、堅持原則的干部，不用陽奉陰違、不守規(guī)矩的干部；重用顧全大局、維護團結的干部，不用搬弄是非、拉幫結派的干部；重用遵紀守法、清正廉潔的干部，不用違法亂紀、以權謀私的干部），對用什么人、不用什么人，作出明確規(guī)定，讓忠誠、擔當、干事、干凈的干部有平臺、有作為、有奔頭，有效激發(fā)了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為準確考察識別干部，把“五重用五不用”用人導向落到實處，我們提出了看一貫表現、看發(fā)展實績、看班子狀況、看作風建設、看群眾公認“五看”的干部考察工作要求，出臺了《“五重用五不用”干部考核評價實施辦法（試行）》，建立“五重用五不用”干部分類考核臺賬，創(chuàng)造性地結合年度考核開展領導班子和領導干部年度考察工作，實行年度考察考核、日?？己?、專項考核和任前考察“四考合一”和雙向測評（既測評考核“五重用”干部，又測評考核“五不用”干部）、干部自評、領導點評、綜合比評“四評合一”，考核結果與干部使用掛鉤、與干部獎懲掛鉤“兩掛鉤”， 用事實和數據說話，變“伯樂相馬”為賽場賽馬，讓好干部能夠及時發(fā)現出來，讓“南郭先生”、為官不為者露出原形。同時明確以“過六關、開六會”把干部選拔任用程序嚴起來。我們堅持按照《干部選拔任用工作條例》辦事，制定了“過六關開六會”的程序規(guī)定，即嚴把用人入口關，重點把好編制職數關、推薦考察關、干部呈報關、調整動議關、討論決定關、任前公示關“六關”；嚴格執(zhí)行市管干部選拔任用“三個環(huán)節(jié)六次會”關鍵流程，在動議環(huán)節(jié)，召開一次部長辦公會和一次“五人小組會”，提出和審議干部動議方案；在醞釀環(huán)節(jié)，召開一次部長辦公會和一次“五人小組會”，討論醞釀具體的干部人事方案；在決策環(huán)節(jié)，召開一次部務會和一次市委常委會，討論并就干部人事事項作出決定，規(guī)范干部任用程序，促進干部工作公開透明，有效防止了以人劃線、以地域劃線和跑官要官、買官賣官等現象發(fā)生。
在準確考察識別干部和嚴格程序的基礎上，我們從事業(yè)和工作需要出發(fā)，按照人崗相適、以事擇人的原則選配干部，憑德才、憑實績、憑口碑選拔、使用干部，特別是注重選配好“一把手”，并明確提出，對群眾不滿意的干部調整時也不能讓干部本人滿意，不搞將就湊合、論資排輩、地域平衡，不看關系和來頭，也不簡單地把職位作為獎勵干部的手段，真正把好干部選出來、用上來，讓群眾意見大、口碑差的干部受教育、有壓力，倡導和形成了“不進慢進都是退、有錯無為都是過、不換狀態(tài)換干部”的干事創(chuàng)業(yè)導向。2014年全市共提拔重用市管干部119人，另有多名群眾意見大的干部被調離重要崗位，較好地體現了“五重用五不用”用人導向，社會反響良好。
完善干部監(jiān)督管理機制
當前產生政治生態(tài)問題的原因是多方面的，但缺乏有效監(jiān)督是一個極其重要的原因。營造良好政治生態(tài)必須牢牢抓住監(jiān)督這一關鍵環(huán)節(jié)。
一是加強干部日常監(jiān)督管理。張家界市制定出臺了《關于進一步加強對黨政正職監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，加強對領導干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，嚴格落實黨政正職“三個不直接分管”“三重一大”集體決策、“末位表態(tài)”、廉政承諾、黨政正職述責述廉評議、定期分析排查黨政正職信訪舉報、領導干部個人事項報告、領導干部經濟責任審計等制度，并堅持領導干部專題談心談話，市委、市政府和市紀委、市委組織部的主要負責人適時與黨政正職進行談心談話，對傾向性問題早打“預防針”、常敲“警鐘”，對苗頭性問題早發(fā)現、早糾正，讓干部時刻保持警醒。
二是強化干部選拔任用監(jiān)督。明確市委組織部干部監(jiān)督科負責人為組織部部長辦公會組成人員，讓干部監(jiān)督從干部動議環(huán)節(jié)就開始介入，對選拔任用工作進行全過程監(jiān)督。同時不斷完善“12380”舉報體系，進一步暢通干部監(jiān)督渠道，形成了立體式、全方位的干部監(jiān)督網絡體系，做到干部工作開展到哪里，干部監(jiān)督工作就實施到哪里。
三是嚴肅查處違規(guī)用人行為。針對社會普遍關注的選人用人問題，我們切實加大對違規(guī)違紀用人行為查處力度，堅持有線索必核，有舉報必查，發(fā)現一起，從嚴查處一起。深入開展“三超兩亂”問題整治，2014年共清理糾正“吃空餉”人員122人；對4起事業(yè)單位違規(guī)進人行為進行查處，4名違規(guī)進人當事人被清退，19名責任人員受到黨紀政紀處分，其中5人被免職，起到了震懾一批、教育一片的作用。
健全作風建設長效機制
黨風政風反映政治生態(tài)，政治生態(tài)決定黨風政風，二者相輔相成、有機統一。黨的十八大以來，我們高度重視作風建設，嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定，制定出臺并嚴格執(zhí)行市委十條措施及“六個一律免職”、對違反作風建設規(guī)定的國家公職人員及單位主要負責人實施責任追究的規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決了一批人民群眾反映強烈的“四風”突出問題，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風。作風建設永遠在路上，必須把握全面從嚴治黨的總要求，持之以恒抓下去，著力抓細抓常抓長。為此，我們堅持“一會三組”抓整改、“一單三制”抓落實、“一考三查”抓追責，狠抓教育實踐活動整改落實和作風建設督促檢查、明察暗訪，推動形成作風建設新常態(tài)，有力促進了政治生態(tài)和從政環(huán)境建設。
一是“一會三組”抓整改。市委建立教育實踐活動整改落實聯席會議制度，下設專項整治組、整改落實組、制度執(zhí)行組“一會三組”，定期對整改落實情況進行督查、檢查和“回頭看”，定期公開后續(xù)整改進展情況，確保各級領導班子教育實踐活動整改落實“兩方案一計劃”和領導個人整改措施，電視問政面對面、“四走四問四解”、抓“五聯”解難題等活動載體中發(fā)現和交辦的問題按要求整改到位，堅決兌現對人民的承諾。
二是“一單三制”抓落實。堅持問題導向，對教育實踐活動整改任務、市委市政府重點工作、創(chuàng)新活動載體梳理的問題，均實行問題清單和交辦制、臺賬制、銷號制“一單三制”，每一項整改任務、重點工作、梳理出的問題都建立問題清單，包括整改內容、責任單位、責任人、整改時限和工作進度，并向有關單位和區(qū)縣進行集中交辦，建立動態(tài)工作臺賬，整改一項銷號一項，強化跟蹤督辦，問題不解決不放過。
三是“一考三查”抓問責。每年第四季度集中組織開展區(qū)縣黨委和市直單位黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，市委組織部定期對面上基層黨建工作組織一次巡回督查，每季度對基層黨建重點工作任務落實情況開展一次專項調查，對年度任務落實不到位的實行責任追查，切實加強基層黨組織建設，有力促進了作風建設和教育實踐活動后續(xù)整改任務落實。
同時，注重加強對干部的警示教育，深入開展黨紀條規(guī)學習和以案明紀警示教育，要求各級黨員干部經常不忘“三看三想”，認真算好“三筆賬”，切實做到“三個不托管”（看一看貧困地區(qū)老百姓的困難生活、想一想自己的生活多么富有；看一看一線職工的工作環(huán)境、想一想自己的工作條件多么優(yōu)越；看一看監(jiān)獄里的犯罪分子、想一想自己的人身自由多么寶貴。在誘惑面前保持清醒頭腦，多算一算政治賬、親情賬和長遠經濟賬。決不要為了眼前小利，把個人的政治前途、家庭幸福、人身自由這三個人生最重要的東西“托管”給別人），著力增強法紀意識、規(guī)矩意識和廉政意識，自覺拒腐防變。
（文章選自《新湘評論》2015年第16期）
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