制定中國標準破解旅游統(tǒng)計難題 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略建設旅游數(shù)字中國——湖南省旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新解讀

2017-12-16 16:09:05  來源：張家界新聞網(wǎng)  作者：張家界市旅游統(tǒng)計研究院  閱讀：

旅游業(yè)是發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。隨著人們對旅游的需求不斷增長，旅游業(yè)收入也成了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。然而，如何描述旅游經(jīng)濟，如何測量旅游的綜合貢獻，如何讓這些數(shù)據(jù)具有持續(xù)性、縱橫向可比性？這是旅游統(tǒng)計的一個世界性難題。



面對這一難題，湖南省旅發(fā)委與張家界市政府牽頭，聯(lián)合湖南省財政廳、湖南省國稅局、湖南省地稅局、湖南省質(zhì)監(jiān)局、湖南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊、省扶貧辦、省交通廳、省公安廳等單位與部門開展了《湖南省級旅游經(jīng)濟綜合核算實證研究》系列項目科研。

2014年，湖南根據(jù)國務院〔2014〕31號文件精神，報國家旅游局同意，在國家統(tǒng)計局立項旅游統(tǒng)計科研課題（2014LY089），通過開展課題研究，制訂了《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》《旅游企業(yè)游客滿意度星級劃分與評定》湖南標準。



2015年以來，根據(jù)湖南省人民政府關于深入開展旅游經(jīng)濟核算研究，詮釋旅游發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合帶動作用和貢獻，服務科學決策，促進旅游發(fā)展模式從景區(qū)（點）向全域旅游發(fā)展，建設旅游強省等要求，湖南進行了2014年、2015年、2016年度的湖南省級旅游經(jīng)濟核算，詮釋了旅游對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合貢獻，初步解決了旅游統(tǒng)計這個難題。

2015年12月，湖南省副省長楊光榮﹙時任張家界市委書記﹚一行就湖南張家界的旅游城市統(tǒng)計改革創(chuàng)新工作向國家旅游局做了專題匯報，國家旅游局領導做了“湖南張家界走在全國前列、樹立了典型，改革經(jīng)驗和成果值得向全國推廣”的高度評價。國家旅游局同意由國家旅游局與湖南省人民政府簽署合作協(xié)議創(chuàng)建《旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺》（國家旅游大數(shù)據(jù)實驗基地），將“平臺”（基地）設在湖南省張家界市，并提出“31＋100＋”創(chuàng)建模式（31個省市自治區(qū)、100個重點旅游城市﹚。



2016年初，湖南省旅發(fā)委主任陳獻春一行就創(chuàng)建《旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺》（國家旅游大數(shù)據(jù)實驗基地）等工作向國家旅游局做了專題匯報，得到國家旅游局肯定。

2016年11月，湖南省政府發(fā)函國家旅游局，函商與國家旅游局合作在湖南張家界創(chuàng)建《旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺》（國家旅游大數(shù)據(jù)實驗基地）、孵化旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。貫徹新發(fā)展理念，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設旅游數(shù)字中國已成為湖南旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新的目標。

2017年，湖南旅游統(tǒng)計改革采取了一系列創(chuàng)新舉措，主要包括：①研究制訂《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》國家標準；②進行旅游經(jīng)濟綜合核算研究；③旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新工作獲省委、省政府好評，斬獲湖南省首屆管理創(chuàng)新獎；④參加第六屆世界旅游統(tǒng)計大會做首席專家主題演講，旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新成果獲國際認同和好評；⑤創(chuàng)設國內(nèi)首家旅游統(tǒng)計研究院；⑥試點應用《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》國家標準開展旅游精準扶貧監(jiān)測試點工作；⑦建立《湖南省旅游經(jīng)濟綜合核算暨國家全域旅游示范區(qū)驗收監(jiān)測》聯(lián)系會議制度。

4年來，在湖南省委、省政府的大力支持和各單位、各部門的通力合作下，湖南旅游統(tǒng)計改革取得了豐富的成果。

一、湖南旅游經(jīng)濟綜合核算成果凸顯

《湖南省級旅游經(jīng)濟綜合核算實證研究》《旅游業(yè)稅收對財政收入貢獻統(tǒng)計實證研究》等系列科研課題項目體現(xiàn)了旅游經(jīng)濟綜合核算方面的四大成果：一是研究制訂了反映真實情況、解釋客觀現(xiàn)象、解決現(xiàn)實問題的旅游業(yè)分類標準；二是研究制訂了具有可操作性的旅游經(jīng)濟核算方法和旅游經(jīng)濟核算標準；三是設計并測算了迄今為止最全面系統(tǒng)的國民經(jīng)濟旅游附屬賬戶指標體系；四是全面核算了湖南旅游經(jīng)濟綜合貢獻、湖南旅游稅收綜合貢獻和湖南旅游就業(yè)綜合貢獻等。研究成果僅詮釋旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合貢獻就具有較高的應用和推廣價值，對科學規(guī)范旅游業(yè)稅收征管、旅游規(guī)劃、旅游土地政策、旅游財政金融政策，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展具有廣泛重要的拓展意義。

二、旅游業(yè)分類標準創(chuàng)新性強旅游分類是基礎。世界旅游組織TSA旅游衛(wèi)星賬戶采用的產(chǎn)業(yè)分類方法，自20世紀70年代末歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已成為規(guī)范化、被普遍認可的衡量旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的方法，已經(jīng)成為理論上相對成熟的附屬賬戶之一。旅游對經(jīng)濟的貢獻由直接、間接和引致三部分構成，世界旅游組織TSA旅游衛(wèi)星賬戶采用的產(chǎn)業(yè)分類方法能反映旅游對經(jīng)濟的直接貢獻。但旅游衛(wèi)星賬戶采用產(chǎn)業(yè)分類方法的局限性，在于它不能測算旅游最終消費和需求對國民經(jīng)濟帶來的間接和引致影響，不能詮釋旅游對國民經(jīng)濟的綜合貢獻。

湖南省以問題為導向，以應用為目標，在借鑒國際、國內(nèi)旅游衛(wèi)星賬戶所采用產(chǎn)業(yè)分類方法的基礎上結合湖南省旅游發(fā)展實際，研究、制訂了旅游業(yè)分類湖南標準（DB43/T1004-2015）。新標準的優(yōu)勢體現(xiàn)在：克服了長期以來旅游衛(wèi)星賬戶不能測算旅游最終消費和需求對國民經(jīng)濟帶來的間接和引致影響，不能全面詮釋旅游對國民經(jīng)濟綜合貢獻的缺陷。其局限性表現(xiàn)在：標準設計時雖然也考慮了全國旅游發(fā)展的不平衡性，設置了自由裁量的旅游業(yè)包容項分類；但是，各地研究制訂、理解應用這個自由裁量的旅游業(yè)包容項分類以及研究制訂一個涵蓋全國性的自由裁量旅游業(yè)包容項分類集，既需要各級旅游城市基層創(chuàng)新的研究與應用，更需要國家層面頂層設計的推動與支持。

三、旅游經(jīng)濟核算標準實用性強

旅游核算方法是核心。旅游衛(wèi)星賬戶是迄今為止聯(lián)合國和世界旅游組織等國際機構認可推廣的一種測度旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展影響的方法體系，被認為是新型、權威、有效的衡量工具。2006年，國家旅游局聯(lián)合國家統(tǒng)計局開展旅游衛(wèi)星賬戶編制工作，利用2004年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和補充調(diào)查數(shù)據(jù)，取得了2004年旅游業(yè)增加值的測算結果以及旅游對其他行業(yè)的貢獻系數(shù)。全國部分省市也開展了旅游衛(wèi)星賬戶試點工作。但旅游衛(wèi)星賬戶存在局限性，編制旅游衛(wèi)星賬戶需要依賴投入產(chǎn)出表、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)及比較詳細的抽樣調(diào)查和典型調(diào)查數(shù)據(jù)，編制的難度大、周期比較長、投入比較大，應用推廣起來比較困難，而且經(jīng)濟普查5年才一次，因此基本不可能每年都編制旅游衛(wèi)星賬戶，很難滿足及時動態(tài)的決策要求，而旅游業(yè)的快速發(fā)展急需一個既能反映真實情況、解釋客觀現(xiàn)象、解決現(xiàn)實問題，又能在數(shù)據(jù)獲取、規(guī)范計量等方面按年度測算的具有可操作性的新方法和路徑。

湖南應用TSA旅游衛(wèi)星賬戶理論和大數(shù)據(jù)方法，研究旅游經(jīng)濟算核實證應用等關鍵技術，建立從游客消費角度將全社會生產(chǎn)經(jīng)營（供給）領域的旅游業(yè)增加值從國內(nèi)生產(chǎn)總值中剝離出來進行核算的基礎性技術規(guī)則，研究制訂了《旅游經(jīng)濟核算》（DB43/T1005-2015）湖南標準，并將該標準應用于湖南省和張家界市旅游經(jīng)濟核算實證研究。綜合核算通過收集統(tǒng)計、旅游、稅務、財政、調(diào)查隊等部門和課題組專題調(diào)查數(shù)據(jù)，按照標準對2014年、2015年、2016年度湖南省旅游業(yè)綜合貢獻進行了核算，量化了旅游業(yè)對GDP、稅收和就業(yè)的綜合貢獻，形成了年度旅游經(jīng)濟綜合貢獻核算動態(tài)成果。這種方法，既符合中國特色又能與國際對話，既符合產(chǎn)業(yè)特點又能與國民經(jīng)濟核算體系對接，既比較簡易可行又相對科學可信。

四、旅游統(tǒng)計地方標準升級立項國家標準

通過對《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》湖南標準的應用和實踐，2016年4月6日，《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》湖南地方標準被《全國旅游標準化規(guī)劃（2016-2020）》規(guī)劃升級為國家標準項目。5月25日，《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》國家標準通過國家標準委員會立項評審。2016年9月20日，國家標準委員會批準《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》標準立項為國家標準。

根據(jù)國家標準委相關文件要求，《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》從標準的范圍、標準的層級、標準的協(xié)調(diào)性、標準的適應性等方面都達到了國家標準要求，符合相關法律、行政法規(guī)，是跨行業(yè)、跨領域的術語、符號、分類和方法等通用基礎標準，是采用世界TSA旅游衛(wèi)星賬戶分類推薦框架標準、GB/T4754-2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，支撐國內(nèi)外標準互認工作的相關標準，標準的內(nèi)容與經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展情況相適應。

五、引領旅游數(shù)字中國發(fā)展

2017年5月，張家界市市長劉革安根據(jù)湖南省委、省政府要求專題匯報旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新工作，張家界市委、市政府與湖南省旅游發(fā)展委員會牽頭的旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新工作，因①設機構，設立國內(nèi)首家旅游統(tǒng)計研究院；②建平臺，創(chuàng)建旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺；③定標準，制訂《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》國家標準；④強管理，創(chuàng)建政府橫向合作與縱向協(xié)調(diào)相結合、頂層設計推動與基層創(chuàng)新﹙市﹚務實相結合的旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺管理機制；⑤抓科研，以問題為導向，以應用為目標，開展多項旅游統(tǒng)計課題科研；⑥重應用，將科研成果及時轉(zhuǎn)發(fā)為生產(chǎn)力，解決旅游經(jīng)濟、稅收、就業(yè)、扶貧脫貧、居民收入核算，破解旅游統(tǒng)計世界性難題，助力孵化旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群；引領全國旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新榮獲湖南省首屆管理創(chuàng)新獎。

六、引領國際旅游大數(shù)據(jù)發(fā)展

2017年6月受世界旅游組織邀請，湖南省張家界市委常委、常務副市長羅智斌率團參加在菲律賓首都馬尼拉召開的第六屆世界旅游統(tǒng)計大會，旅游統(tǒng)計學家胡政洲應邀作為主題論壇首席專家，就湖南旅游統(tǒng)計創(chuàng)新做了《制定“旅游業(yè)分類”中國標準破解旅游統(tǒng)計難題》的主題演講。主題發(fā)言受到世界各國旅游統(tǒng)計專家的首肯和好評，會議認為旅游統(tǒng)計應用“湖南張家界范本”填補了國際旅游業(yè)分類標準的細分類空白，創(chuàng)新了核算旅游綜合貢獻的標準體系，催生了旅游城市大數(shù)據(jù)平臺，具有很強的創(chuàng)新性、先進性、突破性和示范性。
湖南省旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新工作取得了開創(chuàng)性的成果，做出了很好的探索。為了進一步推動旅游統(tǒng)計改革工作發(fā)展，湖南省制訂了2018年湖南旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新工作計劃。計劃包括：①深入開展省級旅游經(jīng)濟綜合核算研究，與統(tǒng)計同步進行季度旅游經(jīng)濟核算；②開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收監(jiān)測工作；③開展湖南省旅游精準扶貧監(jiān)測工作；④《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》國家標準報國家旅游局批準在全國試點與推廣；⑤創(chuàng)建國家旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺；⑥申辦世界旅游大數(shù)據(jù)大會；⑦建立《湖南省旅游統(tǒng)計》聯(lián)系會議制度，完善旅游統(tǒng)計機制；⑧研究制訂《全域旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》。

但是，由于受部門數(shù)據(jù)共享、試點應用區(qū)域等限制，目前的研究成果也是初步性的、地方性的。這項工作技術性、專業(yè)性、部門協(xié)調(diào)性和實用性都很強，又非常重要，只要國家旅游局和國家相關部委局共同出臺相關政策支持創(chuàng)建旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺，孵化旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。湖南將按照國家旅游局提出的“31+100+”模式創(chuàng)建旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺（國家旅游大數(shù)據(jù)試驗基地）指示精神，與國內(nèi)31個省市自治區(qū)，國內(nèi)100個重點旅游城市合作，500個創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)共同應用旅游業(yè)分類、旅游經(jīng)濟核算國家標準，貫徹新發(fā)展理念，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，引領旅游數(shù)字中國發(fā)展，并逐步推向國際化。

（張家界市旅游統(tǒng)計研究院）





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