關(guān)于落細(xì)落小“一件事一次辦”改革要求的建議

——谷瓊委員代表民進張家界市委的發(fā)言

2020-01-05 15:31:28  來源：掌上張家界  作者：  閱讀：

2019年4月，我市啟動了“一件事一次辦”改革。目前，改革取得了一定的成效，給廣大企業(yè)、群眾帶來了極大便利。但這項改革涉及各個部門，線長面廣，加上我們基礎(chǔ)薄弱，推進狀況離企業(yè)、群眾的期盼還有較大差距，突出表現(xiàn)在三個方面：

1、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。一是材料要求不規(guī)范。事項受理材料不夠精簡、事項名稱的表述不一致，群眾辦事還需重復(fù)提供材料。二是辦理流程不夠簡捷。市市場監(jiān)督管理局辦理市場主體準(zhǔn)入登記，雖然能半小時快速出證，但由于營業(yè)執(zhí)照還需要在工商業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)進行推送，最終生效還需要2天時間。又如工程項目建設(shè)類涉及到消防設(shè)計審查與驗收，但工程建設(shè)存在諸多不可控的因素，可能出現(xiàn)辦理延誤、超時等現(xiàn)象。再如部分單位事項必須在網(wǎng)上進行申報，申請人在辦證大廳統(tǒng)一提交材料后，還需要在互聯(lián)網(wǎng)進行二次申報，步驟繁瑣。三是《辦事指南》標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各級分別制定《辦事指南》，在法律依據(jù)、受理條件、受理方式、申報資料、辦理流程、辦理時限等方面差別較大，流程有繁有簡，時限有短有長，無法真正實現(xiàn)“四級四同”。

2、數(shù)據(jù)資源共享程度低。我市尚未制定部門間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立部門間數(shù)據(jù)共享機制，“一件事一次辦”涉及的部門均有自己的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，大部分單位使用的是自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，辦理過程中存在“多套系統(tǒng)、多個流程、多次錄入”的問題，不動產(chǎn)登記、投資項目審批等事項中核驗、調(diào)用等所需信息獲取不容易，導(dǎo)致部門協(xié)同配合辦理難度很大，嚴(yán)重制約了“一件事一次辦”改革的進程。

3、基層便民服務(wù)改革進度慢。一是事項庫“四級四同”同步不簡單。由于國家、省、市事項庫仍在不斷更新與完善，市、區(qū)縣事項庫還需要上級主管部門確定，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸進展緩慢。二是基層便民服務(wù)中心建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心無機構(gòu)、無人員、無編制，事項梳理等改革前期工作開展的人手不足，部分村居電子政務(wù)外網(wǎng)尚未打通，影響便民服務(wù)改革進度。三是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用存在“死角”和“難點”。多數(shù)基層群眾運用信息化手段辦事的能力有限，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后有的群眾辦事路程更遠(yuǎn)，像桑植縣八大公山鎮(zhèn)、人潮溪鎮(zhèn)的部分群眾到鎮(zhèn)政府有上百里路程，很難實現(xiàn)“一件事一次辦”，嚴(yán)重制約上下聯(lián)動機制的運行。

為此，我們建議：

一、整合資源，拓展“一網(wǎng)”覆蓋面。一要進一步加快電子政務(wù)建設(shè)，推進各單位審批系統(tǒng)與市級政務(wù)服務(wù)平臺對接，加強各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，辦理事項要應(yīng)進全進，打通數(shù)據(jù)壁壘，解決信息孤島問題。二要進一步完善“一件事一次辦”的平臺建設(shè)，解決工作人員重復(fù)登錄、二次登錄的問題，滿足省市縣鄉(xiāng)村五級業(yè)務(wù)需要。三要探索在智慧城市APP和城市管理、“網(wǎng)格化”等移動終端APP上融入政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，對居民申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次辦、就近辦、無差別辦”，以擴大政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”的覆蓋面，讓人民群眾收獲更多的幸福感。

二、上下聯(lián)動，推進基層便民服務(wù)改革。按照“五級”聯(lián)動機制建設(shè)要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)改革帶動村級改革。一是加快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心機構(gòu)設(shè)置、編制、人員配備、經(jīng)費保障等，夯實便民服務(wù)中心建設(shè)基礎(chǔ)。二是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，積極創(chuàng)造條件加強村（居委會）級政務(wù)服務(wù)工作能力建設(shè)，盡快實現(xiàn)“一件事一次辦”改革落地。三是進一步加大放權(quán)力度。不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、公安等部門的政務(wù)服務(wù)事項要最大限度向基層放權(quán)，具體事務(wù)最大限度向基層下移，推動政務(wù)服務(wù)事項進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

三、齊抓共管，規(guī)范窗口人員管理。一是創(chuàng)新工作人員管理模式。借鑒外地經(jīng)驗，對各單位派駐的正式人員，統(tǒng)一由政務(wù)中心進行日常管理和考核，把是否有窗口經(jīng)歷作為提拔的重要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口工作人員，由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)向其所在單位進行推薦，優(yōu)先考慮評先評優(yōu)和提拔重用。對前臺臨聘工作人員由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)和管理。二是建立聯(lián)席會議制度。落實好政務(wù)服務(wù)窗口管理和作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)席會議制度，形成管理合力。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升窗口工作人員服務(wù)能力、服務(wù)水平。

四、突出重點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)改革要求，堅持問題導(dǎo)向，探索在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、執(zhí)行合同等方面深化改革，不斷提高全社會的認(rèn)可度和滿意度。










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