“兩會”上的“張家界聲音”

2020-01-13 15:58:12  來源：掌上張家界  作者：  閱讀：

1月12日上午9時，政協(xié)湖南省第十二屆委員會第三次會議在省人民會堂開幕。來自全省各地市州的700多名委員參加開幕會。會議將于1月16日下午閉幕，會期5天。

在會議期間，張家界的10名省政協(xié)委員將重點圍繞湖南經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面的重要議題向省委、省政府建言獻策。

我市的省政協(xié)委員們提出了哪些重要提案？講出了怎樣的“張家界故事”？傳遞出了怎樣的“張家界聲音”？



田華玉：

關注農(nóng)村留守老人 提升養(yǎng)老服務質(zhì)量




作為市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，省政協(xié)委員，2019年，田華玉一直在關注和思考農(nóng)村留守老人養(yǎng)老這個重要現(xiàn)實問題。一年來，她帶著這個問題多次深入農(nóng)村走訪調(diào)研，走進留守老人中間，與他們多方溝通交流，這讓她對農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀有了更全面深入的了解。在政協(xié)湖南省第十二屆委員會第三次會議上，她提出了“關于改善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務的建議”。



田華玉，少數(shù)民族界委員，張家界市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，省政協(xié)委員，省政協(xié)民宗委兼職副主任。




提案全文：




關于改善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務的建議

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農(nóng)村留守老人問題是我國進入人口老齡化社會后廣大農(nóng)村面臨的重要現(xiàn)實問題。以張家界市為例，當前還存在幾個方面的突出困難：

（一）健康安全是最核心的問題。數(shù)據(jù)顯示，留守老人生活主要困難為“看病”的占比達55.3%。他們有的年老體弱，行動不便；有的患有慢性病，需要長期服藥。加上農(nóng)村醫(yī)療條件相對落后，“小病拖大病熬”，生理健康安全存在較大隱患。同時，由于缺少關愛和溝通，部分留守老人心理健康安全狀況堪憂。

（二）日常照料是最現(xiàn)實的需要。數(shù)據(jù)顯示，留守老人生活主要困難為“打掃衛(wèi)生和買菜做飯”的占比32.71%。特別是有的遭受骨關節(jié)病、腦血管病、糖尿病、老年癡呆等慢性病困擾。加之農(nóng)村居住分散，又受視力、文化和自理能力等條件制約，到衛(wèi)生院就醫(yī)、到信用社取款等十分不便，生活亟待有人照料。

（三）文化生活是最明顯的短板。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守老人“需要精神慰藉”的占41.48%；同時，希望“得到生活照顧”“增加活動場所”“開展娛樂活動”的分別占30.3%、25.76%和22.6%。當前，農(nóng)村人口等要素外流加劇，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村留守老人“出門一把鎖、回家一盞燈”，精神文化生活貧乏。

為此，我們建議 ：

（一）弘揚傳統(tǒng)文化，營造敬老愛老的深厚氛圍。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)中華文化。支持和引導“孝道”等優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進廠房、進工地，在群眾中生根發(fā)芽。加強《老年人權益保障法》等法律法規(guī)宣傳，鼓勵和引導更多農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，安居樂業(yè)，積極履行贍養(yǎng)責任。豐富農(nóng)村精神文化生活。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化服務中心等陣地，配備各類文化體育音樂器材，以留守老人為主要對象定期開展樂器、剪紙、書法、繪畫、棋牌等知識培訓。適時送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，建設生機勃勃的美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村志愿服務體系。引導志愿者和社會組織圍繞農(nóng)村留守老人組織開展“微心愿”等內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務，鼓勵公益性社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村電商組織等積極參與農(nóng)村留守老人關愛服務工作。

（二）健全服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)村留守老人幸福指數(shù)。完善農(nóng)村留守家庭基礎信息，提供更加精準和個性化的服務。留守家庭基數(shù)較大，情況各異?？梢杂擅裾块T牽頭，建設覆蓋全省的留守老人數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)對比分析，因人施策、因戶施策，因時施策、因地施策。建設農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，嘗試適度集中居住。盤活改造閑置的舊村部和村小學等資產(chǎn)資源，探索建設“政府補助、企業(yè)跟進，自愿入住、按期繳費，兼顧公益、適度盈利”的農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，開展日間照料、慢性病護理、心理疏導等養(yǎng)老服務。提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務質(zhì)量，暢通服務“呼叫”信號。可以由民政部門統(tǒng)籌，建設城鄉(xiāng)一體化的居家養(yǎng)老服務信息平臺、開通服務熱線，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，為留守老人配備信息呼叫終端，落實24小時呼叫服務，做到全天候、“一鍵通”，通過發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，打通農(nóng)村留守老人居家生活照料和緊急救助“最后一百米”。

（三）理順體制機制，科學應對人口老齡化問題。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，減少農(nóng)村留守家庭。通過發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)旅融合，引導農(nóng)村勞動力自主擇業(yè)、就近就業(yè)，融入鄉(xiāng)村振興大局，讓農(nóng)村老人不再“留守”。建立聯(lián)系和互助制度，形成關愛農(nóng)村留守老人長效機制。建立定期結對探訪制度，強化村組干部、黨員的結對聯(lián)絡幫扶責任，落實家庭醫(yī)生簽約服務，推進農(nóng)村老年協(xié)會建設。建立“鄰里守望”互助制度，發(fā)揮低齡老人、活力老人作用，進行“以老養(yǎng)老”試點。加大財政支持力度，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)投入渠道。通過調(diào)整財政支出結構，整合福彩公益金等加大養(yǎng)老事業(yè)投入，逐年提高基礎養(yǎng)老保險金和高齡補貼標準。實行以獎代投、以獎代補，鼓勵和引導社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，支持外出務工人員返鄉(xiāng)從事養(yǎng)老服務，破解農(nóng)村養(yǎng)老服務難題。




周芳:

堅持規(guī)劃引領  發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)




作為市政協(xié)副主席，民進張家界市委主委，2019年，周芳將關注的目光投向全省當下發(fā)展得如火如荼的民宿產(chǎn)業(yè)。她帶著許多對民宿關切的問題，多次到民宿客棧實地走訪調(diào)研，獲得了第一手資料，在政協(xié)湖南省第十二屆委員會第三次會議上，她提出了“加強我省民宿產(chǎn)業(yè)支持和引導的建議”。



周芳，省政協(xié)委員，市政協(xié)副主席，民進張家界市委主委。



提案摘錄：



加強我省民宿產(chǎn)業(yè)支持和引導的建議

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我省民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴張，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。然而民宿新業(yè)態(tài)作為非標準類共享住宿經(jīng)濟，其自然噴發(fā)的市場態(tài)勢、盲目跟風的投資風潮、同質(zhì)同類化的扎堆產(chǎn)品、多頭監(jiān)管的無序狀態(tài)產(chǎn)生“合法”經(jīng)營身份難題、監(jiān)管主體模糊、行業(yè)水平參差不齊等諸多問題。建議：

（一）堅持規(guī)劃引領，走差異化精品之路。盡快編制出臺全省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，加強民宿開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境整治和古村落保護等涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌謀劃，鼓勵和引導村集體和經(jīng)營戶加強規(guī)范管理，找準市場定位，并根據(jù)目標市場的個性化需求，進行差異化的主題定位，做好個性化產(chǎn)品設計，突出產(chǎn)品特色，避免同質(zhì)化。

（二）健全法規(guī)，加強聯(lián)合監(jiān)管。首先要建立健全關于民宿發(fā)展的政策法規(guī)，明確民宿的行業(yè)準入范圍，使其身份合法，經(jīng)營壯大。其次要政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、環(huán)保、稅收、旅游等相關部門共同治理民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，從行業(yè)自治的角度鼓勵民宿產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。還要加強對民宿互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管，嚴把民宿的安全關。

（三）堅持問題導向，完善扶持政策。深入研究破解土地受制、投融資渠道狹窄、經(jīng)營產(chǎn)品單一、管理服務水平較低等突出問題的政策舉措；重點解決政策的落地問題，政策落地要快于資本風口，避免被“一刀切”的風險。

（四）堅持內(nèi)培外引，提高市場競爭力。

（五）堅持文旅融合，彰顯地方個性，提升整體民宿行業(yè)品味。






金  鑫：

推動文旅融合  發(fā)力紅色旅游




作為來自旅游業(yè)界的委員，2019年圍繞湖南省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金鑫經(jīng)過深入調(diào)研和深度思考，形成了相關建議。在政協(xié)湖南省第十二屆委員會第三次會議上，他提出了“關于建設中國工農(nóng)紅軍第二方面軍長征國家文化公園的建議”。讓人欣喜的是，他提出的建議內(nèi)容與省長許達哲《湖南省政府工作報告》“大力發(fā)展文化事業(yè)”中表述的“抓好長征國家文化公園（湖南段）建設”內(nèi)容不謀而合。



金鑫，張家界旅游集團股份有限公司常務副總裁兼董事會秘書。省政協(xié)委員、致公黨湖南省委經(jīng)濟發(fā)展委員會副主任，致公黨張家界市委委員，旅游支部主委。






提案摘錄：



關于建設中國工農(nóng)紅軍第二方面軍長征國家文化公園的建議

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按照習近平總書記“把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好”的指示精神，結合國家層面建設長城、大運河、長征國家文化公園的決策部署，湖南作為紅色旅游資源大省，當前繼續(xù)深度挖掘紅二方面軍歷史貢獻、推進湖南紅色旅游發(fā)展其時已至，其勢已成。因此建議：建設劉家坪長征國家文化公園。

　　（一）高規(guī)格建設。應該圍繞紅二方面軍核心元素，將長征國家文化公園地址選擇落戶張家界市桑植縣劉家坪鄉(xiāng)。一是將其列為省委省政府發(fā)展湖南紅色旅游和推進長征國家文化公園建設“一號工程”，以建設全國重點紅色教育和長征國家文化公園為目標，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率推動，切實落實習近平總書記“三個好”指示精神。二是要組建一套省屬的領導班子和骨干隊伍，由一名省委領導牽頭，從組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨史、軍史和文化旅游與教育等部門挑選精干力量，形成戰(zhàn)斗力較強的領導班子和工作班子。三是要全力爭取黨中央、國務院和中央軍委的重視和支持，爭取中央組織部和中央黨校等黨和國家部、辦、委的重視和支持。

　　（二）全要素支持。要按照省委直屬廳局級機構要求，全面落實劉家坪長征國家文化公園建設資金、人才和政策等要素保障。一是要將其與打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)結合起來。張家界屬于武陵山貧困山區(qū)和生態(tài)保護功能區(qū)，桑植縣屬于國家級貧困縣，發(fā)展旅游是當?shù)亻L期穩(wěn)定脫貧的必由之路。二是要將其與為革命老區(qū)辦實事結合起來，把長征國家文化公園辦成反哺老區(qū)、支持老區(qū)發(fā)展的重要載體。特別是隨著黔張常、張吉懷等快速鐵路、高速鐵路建成通車，張家界區(qū)位優(yōu)勢將會更加明顯。三是要將其與省內(nèi)其他紅色文化特別是長征文化景區(qū)景點整合組團結合起來(如中央紅軍通道轉(zhuǎn)兵紀念地等），將其打造為長征國家精神的紀念高地、研究高地、體驗高地、傳揚高地和輸出高地，建設長征國家精神文化地標，擦亮劉家坪“紅二方面軍長征出發(fā)地”新名片。

　　（三）加速度推進。要按照在紀念長征勝利90周年時期建成并投入使用的計劃目標，下大力氣推進申報和建設工作。一是解放思想抓推進，要盡快形成統(tǒng)一的思想認識，堅持大氣魄、大手筆、大格局，爭取黨中央的大力支持。二是把握契機抓推進，要以中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》為契機，加大申報推進力度。三是加強領導抓推進，劉家坪長征國家文化公園申報和建設工作敏感性強，政治要求高，必須加強組織領導，確保形成工作合力。












雷明盛：

鞏固脫貧成果  防止返貧返困




作為來自醫(yī)療機構的委員，雷明盛積極履職、參政議政，特別是在當前我省各地大部分貧困縣陸續(xù)摘帽后，如何鞏固扶貧成果、防止返貧返困，成為他關注的問題，并進行了深入調(diào)研。在政協(xié)湖南省第十二屆委員會第三次會議上，他進行了《脫貧摘帽后如何鞏固成果、防止返貧》的發(fā)言。



雷明盛，九三學社張家界市委主委，省政協(xié)委員、政協(xié)湖南省第十二屆委員會常委，張家界市人民醫(yī)院副院長。



發(fā)言摘錄：



脫貧摘帽后如何鞏固成果、防止返貧

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2020年要全面建成小康社會，還有很多貧困戶需要脫貧，時間緊，任務重。為此建議：

一、著力解決“兩不愁三保障”突出問題，抓好剩余貧困人口脫貧。貧困人口多的摘帽縣雖然貧困發(fā)生率降到了2%以下，但對于未脫貧人口有多少要兜底，有多少要發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，有多少要解決“三保障”問題，需要摸清底數(shù)，做好計劃，分類、精準施策。綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等手段，進一步加大工作力度，確保對社會救助兜底保障對象和貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體應幫盡幫。進一步加大控輟保學力度，全面落實教育助學各項政策，實現(xiàn)應助盡助。危房改造做到應改盡改，加快補齊配套設施短板。加大縣鄉(xiāng)醫(yī)院和村衛(wèi)生室建設力度，提升基層醫(yī)療救助能力，提高貧困群眾參保率，實現(xiàn)應保盡保。適當提高大病救治補助標準和保障水平，防止農(nóng)村居民因患大病重病導致“斷崖式”致貧返貧?，F(xiàn)有健康扶貧政策，逐步由縣級財政兜底過渡為醫(yī)?；鸲档?，以減輕基層財政壓力，確保政策實施可持續(xù)；逐步由貧困人口特惠政策過渡為全民普惠政策，保障標準可略低于貧困人口現(xiàn)行標準、高于普通農(nóng)村居民現(xiàn)行標準。

二、建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，進一步提高脫貧質(zhì)量。對貧困發(fā)生率和脫貧進程異常的縣、鄉(xiāng)、村，加強貧困監(jiān)測。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，推動短期措施與長效手段相結合。大力發(fā)展農(nóng)村電商，著力完善農(nóng)村物流體系，暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立健全利益聯(lián)結機制，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、貧困群眾可持續(xù)受益。對已脫貧的低保貧困戶實行低保漸退制度，安排一年以上時間作為鞏固期。對勞動能力不足的，通過安排公益性崗位，吸納到扶貧車間或產(chǎn)業(yè)基地務工，優(yōu)先安排參與村內(nèi)小型公益設施建設等方式，實現(xiàn)就地就業(yè)，增加其工資性收入。對無勞動能力的，應固化與企業(yè)、基地、合作社、村集體的利益聯(lián)結和分配機制，確保其有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。

三、把防止返貧擺在突出位置，開展回頭看、回頭幫。防止返貧和新增貧困的任務還不輕，對新增和返貧的貧困戶既及時進行幫扶，又把好新增貧困人口入口關，不能因為家里一有困難，就都納入建檔立卡貧困人口，應通過其它各種有效舉措，有針對性地幫助他們解決實際困難。

四、積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。推動摘帽縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興的項目、資金向貧困村傾斜。大力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善貧困村的村容村貌，提振貧困村群眾的精氣神。對已出列的貧困村，實施貧困村提升工程，鞏固水電路網(wǎng)等基礎設施和公共服務水平，夯實長期穩(wěn)定脫貧基礎。加快2020年以后農(nóng)村減貧工作的頂層設計，形成制度保障，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，讓農(nóng)民群眾永遠告別貧困，過上幸福美滿的生活。






全得懷：

關注居家養(yǎng)老  著力養(yǎng)老服務




作為來自廣告?zhèn)髅浇绲奈瘑T，2019年圍繞中國人口老齡化程度越來越高的問題，全得懷多次調(diào)研，形成了調(diào)研成果。在政協(xié)湖南省第十二屆委員會第三次會議上，他提出了“關于加快推行我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務的建議”。



全得懷，省政協(xié)委員，張家界市中小企業(yè)商會常務副會長兼秘書長，湖南眾心傳媒廣告有限公司董事長



提案摘錄：



關于加快推行我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務的建議

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近年來，我省全力推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，省人民政府出臺了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。目前，全省10個市州納入社區(qū)居家養(yǎng)老改革試點，推進養(yǎng)老服務。但是與老齡化率不斷提高和滿足老年人美好生活向往的需求還存在一定差距，如養(yǎng)老服務政策落實難，資金投入不足，基礎設施簡陋，有效供給滯后，服務水平偏低，專業(yè)人才缺乏等問題仍然存在。為此，特提出以下建議：

一是科學編制社區(qū)養(yǎng)老服務建設規(guī)劃。建議盡快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務中長期規(guī)劃，并列入《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。出臺切實可行的實施細則，明確發(fā)展目標、工作任務、責任主體、扶持政策、保障措施等，切實在我省建成以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務為支撐的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。

二是加快示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設。建議有計劃、有步驟在經(jīng)濟相對發(fā)達、基礎設施相對完善的城鄉(xiāng)社區(qū)推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心試點，探索出與省情相符的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設標準、服務項目、運行模式、規(guī)范流程等。通過典型示范、以點帶面，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作穩(wěn)步有序推進。

三是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務配套設施建設。按照《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的要求，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要將社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住（?。﹨^(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施。鼓勵通過整合、置換、轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓、村部、醫(yī)院、學校、企業(yè)、活動中心等改造成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務示范點、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設施，做好社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。

四是打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息大平臺。以“老年人信息數(shù)據(jù)庫”為基礎，以“提供緊急救援、生活照料、家政服務、精神關懷”為基本服務內(nèi)容，有效整合社會服務資源，建立完善的居家養(yǎng)老服務信息化體系。開展 “時間銀行”試點工作，開發(fā)養(yǎng)老志愿服務信息系統(tǒng)，對接全省志愿服務信息系統(tǒng)，積極建立全省“通存通兌、終身享受、惠及家屬”的服務轉(zhuǎn)換機制。結合智慧養(yǎng)老、數(shù)據(jù)養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務“線上+線下”多方位發(fā)展，以及養(yǎng)老服務供給方與需求方的有效對接。

五是全力落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務保障措施。建議健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。省有關部門、單位要把社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設列入重要議事日程。各級政府要積極爭取專項資金用于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設所需經(jīng)費納入財政預算。建議出臺養(yǎng)老服務人才激勵政策，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專職人員，建立專職人員資質(zhì)認證體系和持續(xù)培訓制度，加強對專業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃和引領，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。加強宣傳，廣泛發(fā)動社區(qū)居民組建社區(qū)志愿者隊伍，開展鄰里互助活動，提倡低齡老人為高齡老人提供力所能及的服務，引導學生、上班族利用業(yè)余時間開展養(yǎng)老志愿活動，在全省營造“敬老、愛老、助老”的良好氛圍。










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