省委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見

2012-02-03 14:53:44  來源：網(wǎng)易  作者：  閱讀：

五、加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益
　　
　　滿足人民基本文化需求，是加快建設文化強省的基本任務。堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，推動公益性文化事業(yè)發(fā)展邁入快車道。全面建成設施先進、功能健全、運行高效、惠及全省人民的公共文化服務體系，提升人民文化生活幸福指數(shù)。
　　
　　1.推動文化基礎(chǔ)設施建設提質(zhì)增速，加快構(gòu)建公共文化服務體系。規(guī)劃建設省黨史館、湖南革命軍事博物館、省美術(shù)館、省人文社會科學館、省文化藝術(shù)中心、省檔案館展示服務中心、省文藝家之家，改擴建省博物館、省圖書館、省方志館、省藝術(shù)職業(yè)學院、毛澤東文學院（湖南現(xiàn)當代文學館）等省級標志性文化設施。市州和縣市區(qū)按國家標準建設管理好公共文化基礎(chǔ)設施。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）綜合文化站、文化活動中心、廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、文化信息資源共享、鄉(xiāng)村學校少年宮、文化活動場等工程建設。實施流動電影放映車、城鄉(xiāng)公共閱報欄和電子閱報屏工程。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。制定配套政策，推動公益性文化設施和場所逐步向社會免費開放。加強文化設施的管理利用，建立長效機制，避免重復建設，提高利用效率，提升服務水平。完善與中央有關(guān)部門文化共建機制。發(fā)揮長沙推進國際文化名城建設帶頭作用。支持長沙市創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)，建立省級示范區(qū)、示范點。制定保障公共文化服務體系建設投入辦法，把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。鼓勵政府投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務。鼓勵支持社會力量以多種方式參與公益性文化建設。實施《湖南省公共文化事業(yè)建設考評體系》，把基層文化設施建設納入為民辦實事年度考核范圍。
　　
　　2.推進城鄉(xiāng)文化一體化，豐富基層群眾精神文化生活。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，實施以城帶鄉(xiāng)的文化幫扶計劃。鼓勵其他國有文化單位、教育機構(gòu)等開展公益性文化活動，各類公共文化場所要為群眾性文化活動提供便利。盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出。繼續(xù)實施好農(nóng)村電影放映、“送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民”工程，擴大覆蓋，消除盲點。在城市開展廣場文化，在農(nóng)村開展墟場文化，辦好“三湘讀書月”、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“高雅藝術(shù)普及推廣”、“公共大戲臺”等群眾性文化活動。加大文化服務網(wǎng)絡建設向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜力度。
　　
　　3.構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，加快新媒體建設。以黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站為主，加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。支持湖南衛(wèi)視進一步做大做強，打造芒果網(wǎng)絡電視臺，推動新媒體聚集。加快廣播電視技術(shù)數(shù)字交互高清化改造，建設地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和現(xiàn)代安全播出管理體系。利用有線廣播電視網(wǎng)傳輸文化信息共享資源。建立應急廣播體系，在邊遠山區(qū)推進應急大喇叭工程。加快推進紅網(wǎng)市縣分站群、手機報群和掌上紅網(wǎng)建設，建設華聲在線戶外新媒體。加快長株潭電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合試點。大力整合全省有線電視網(wǎng)絡，盡快形成全省貫通一張網(wǎng)。建設湖南日報傳媒大廈、芒果新媒體技術(shù)大廈。組建新湘評論傳媒集團。
　　
　　4.加強研究發(fā)掘，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好《湖湘文庫》、《紅藏》等重要文化典籍的整理出版，加強湖南黨史、地方志和年鑒的編輯出版。組建湖南博物院，新建一批現(xiàn)代化博物館，鼓勵發(fā)展特色博物館，積極扶持民辦博物館。發(fā)揮岳麓書院在傳承湖湘優(yōu)秀文化中的作用，辦好岳麓講壇。保護、建設好長沙銅官窯、澧縣城頭山、漢長沙國王陵、寧鄉(xiāng)炭河里等國家考古遺址公園。加大永順老司城、鳳凰古城、通道侗族村寨等申報世界文化遺產(chǎn)工作力度。加強對張家界、邵陽崀山世界自然遺產(chǎn)的保護利用。保護開發(fā)一批古鎮(zhèn)古村古民居和少數(shù)民族特色村寨。組建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心、省藝術(shù)研究院。保護傳承民族民間民俗文化。扶持湘劇、花鼓戲、湘昆、常德絲弦等地方戲曲及桑植民歌、澧水船工號子、江永女書習俗等國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大對長沙湘繡、醴陵釉下五彩瓷、瀏陽煙花炮竹和菊花石雕、湘西臘染扎染、灘頭木版年畫等民間工藝保護開發(fā)。加快武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。辦好公祭炎帝、舜帝大典活動。辦好中國映山紅民間戲劇節(jié)、中國百詩百聯(lián)大賽、湖南藝術(shù)節(jié)、我們的節(jié)日·端午文化節(jié)（汨羅）主題活動。
　　
　　六、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)
　　
　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐。必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。十二五期間，全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持20%以上的年均增速，到2015年，增加值占GDP比重6%以上，對經(jīng)濟增長的貢獻率10%以上，力爭在全國第一方陣的位置前移。
　　
　　1.確立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全面推進“四化兩型”、實現(xiàn)“兩個加快”的重要著力點，發(fā)展以長株潭為核心增長極，大湘西、大湘南為新興增長極的品字型總體布局，推動形成環(huán)洞庭湖文化產(chǎn)業(yè)圈和湘江流域文化產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮省會帶動作用，鼓勵市州加快發(fā)展。重點發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)字出版、移動多媒體、網(wǎng)絡新媒體等新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展印刷復制、廣告、會展和收藏等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與信息、旅游、體育、休閑農(nóng)業(yè)等結(jié)合緊密的文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有和國有控股文化企業(yè)，鞏固主導地位。加快推進非公有制文化企業(yè)發(fā)展，吸引更多社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、重大文化項目建設。
　　
　　2.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。貫徹落實文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重中之重。適應現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，注重運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，全面推進傳播平臺與內(nèi)容表達的創(chuàng)新，以技術(shù)手段賦予傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵。發(fā)展工業(yè)設計、軟件設計、建筑與規(guī)劃設計、工藝美術(shù)產(chǎn)品設計、演藝創(chuàng)意等，提高融合度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增量。推動文化與數(shù)字湖南建設相結(jié)合，加快天聞數(shù)媒數(shù)字出版平臺、電子書包、云電視系統(tǒng)建設。加大內(nèi)容創(chuàng)意和信息技術(shù)的融合力度，支持我省文化企業(yè)與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、華為、騰訊、淘寶、富士康等的合作發(fā)展。加快手機動漫游戲、聯(lián)通閱讀基地、青蘋果華文報刊文獻數(shù)據(jù)庫建設。支持株洲華強方特歡樂城、酷貝拉青少年體驗中心擴容擴張。辦好中國金鷹電視藝術(shù)節(jié)、中國原創(chuàng)手機動漫游戲大賽、長沙國際動漫游戲展。
　　
　　3.扶持重點文化產(chǎn)業(yè)項目。扎實推進中南國家數(shù)字出版基地、湖南國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、長沙國家廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、動漫公共技術(shù)服務平臺、手機動漫公共技術(shù)服務平臺、圖書發(fā)行信息平臺等國家級重點基地平臺建設。建設一批搶占產(chǎn)業(yè)制高點和具有示范帶動作用的省級重點園區(qū)、基地、項目，提升規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。重點推進湖南廣電創(chuàng)意精品人才基地、湖南日報報業(yè)文化城、湖南（益陽）工藝美術(shù)創(chuàng)意設計園、長沙黃花印刷科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設和瀟湘影視大廈、中南圖書大廈、雷宜鋅雕塑藝術(shù)展示中心、長沙月亮島文化主題公園、煙雨鳳凰文化旅游產(chǎn)業(yè)城建設。
　　
　　4.壯大文化市場主體。重視發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，繼續(xù)推動芒果傳媒、湖南出版集團、湖南日報報業(yè)集團等大型骨干文化企業(yè)兼并重組，向新領(lǐng)域、上下游擴張。加快推進電廣傳媒、中南傳媒、拓維信息、天舟文化等上市企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者。加強文化企業(yè)上市服務指導，加快華聲在線、體壇傳媒、快樂購、和光傳媒、琴島演藝、學海傳播等企業(yè)上市融資步伐。進一步整合文化資源，組建省演藝集團、湖南動漫產(chǎn)業(yè)集團、湖南有線網(wǎng)絡集團、湖南教育報刊集團等省管產(chǎn)業(yè)集團。扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，支持中、小、微文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。
　　
　　5.拓展文化消費市場。加快培育消費主體，豐富文化消費產(chǎn)品，合理確定文化消費價格。適應三網(wǎng)融合、數(shù)字媒體應用、文化旅游融合等新趨勢，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場。鼓勵和扶持社會資本積極參與農(nóng)村文化市場建設和開發(fā)，支持農(nóng)村民間藝術(shù)表演團體加快發(fā)展。支持大型文化企業(yè)進入農(nóng)村設立文化物流網(wǎng)點、經(jīng)營服務場所，開展連鎖經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)村文化消費市場。打造各具風格的城市文化、區(qū)域文化和民族民俗文化，推動長沙、岳陽、永州、韶山、南岳、炎陵、鳳凰、武岡、洪江等建設特色文化城市，開辟特色文化消費市場。積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對文化消費的帶動作用。支持張家界建設旅游演藝中心城市。
　　
　　七、加快改革創(chuàng)新步伐，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制
　　
　　改革創(chuàng)新是加快建設文化強省的強大動力。按照建設創(chuàng)新型湖南的要求，加大解放思想和文化改革創(chuàng)新力度，引入競爭激勵機制，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。堅持有序改革、有情操作，確保改革中政治方向不迷失、文化陣地不丟失、國有資產(chǎn)不流失、職工利益不損失。
　　
　　1.深化文化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開、管辦分離，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。加大文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革力度，完成市、縣兩級文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建。創(chuàng)新文化市場監(jiān)管機制，加快建設高效統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體系。探索建立管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，建立國有文化企業(yè)監(jiān)事派出制度，制定國有文化企業(yè)綜合評價考核辦法。
　　
　　2.推進國有文化單位改革。加快全省一般性國有文藝院團、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站、廣電網(wǎng)絡傳輸機構(gòu)、電影發(fā)行放映單位等經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育合格市場主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力推動改制后的國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力推進公益性國有文化單位深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理運行模式。積極推動公共文化服務機制創(chuàng)新，探索建立博物館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟，不斷提高服務能力和水平。
　　
　　3.構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。重點發(fā)展圖書報刊、影視劇、演藝娛樂、動漫游戲、電子音像制品等文化產(chǎn)品市場，大力培育文化人才、金融服務、產(chǎn)權(quán)與版權(quán)、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素市場。健全文化市場經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、拍賣等中介機構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等文化產(chǎn)品流通組織和流通形式。加快建設以湖南有線電視網(wǎng)絡為龍頭的數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡，以中南傳媒為龍頭的出版物銷售網(wǎng)絡和快捷印刷連鎖服務網(wǎng)絡，以湖南日報報業(yè)集團為龍頭的黨報黨刊發(fā)行網(wǎng)絡，以瀟湘電影集團為龍頭的電影發(fā)行放映和影院連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。支持建設一批文化產(chǎn)品物流基地和文化產(chǎn)品交易展示平臺。落實《關(guān)于進一步加大金融支持力度推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和渠道建設，加強銀企對接，加大有效信貸投入。支持湖南省文化旅游基金、達晨創(chuàng)投、盛力投資等私募股權(quán)基金投資文化領(lǐng)域。支持成立省中小文化企業(yè)融資擔保公司。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品交易，推動文化產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展。
　　
　　4.加快文化創(chuàng)新。堅持內(nèi)容為王、創(chuàng)意制勝，大力推動文化藝術(shù)表現(xiàn)形式、方法和手段創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)。實施文化科技融合創(chuàng)新工程，加強對出版、影視、動漫等領(lǐng)域新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極搶占文化科技發(fā)展制高點。積極推動文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡化傳播，加快建設數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館等文化傳播新載體，不斷拓展文化服務空間。發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)在文化創(chuàng)新中的重要作用，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系。加大各級文化產(chǎn)業(yè)引導資金、科技成果轉(zhuǎn)化基金對文化科技項目的支持力度，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)和高端文化品牌。
　　
　　5.推動湖南文化走出去。加強對外新聞發(fā)布和宣傳報道，大力推介湖南歷史文化和當代文化成果，全面展示湖南經(jīng)濟社會發(fā)展成就。擴大湖南衛(wèi)視國際頻道、省政府英文網(wǎng)在境外落地覆蓋，支持省級重點新聞媒體和出版機構(gòu)在境外設立分支機構(gòu)，制作《湖南文化地理》等重點外宣精品。推動建設一批外向型文化企業(yè)，以出版物、影視節(jié)目、動漫、文藝演出、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)品出口貿(mào)易為重點，積極開拓國際文化市場。制定文化產(chǎn)品出口貿(mào)易優(yōu)惠政策，鼓勵和推動更多的湖南文化企業(yè)和產(chǎn)品進入國家文化出口企業(yè)和產(chǎn)品目錄。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮外事、商務、旅游等部門和非政府組織作用，調(diào)動各方面力量開展對外文化交流。辦好張家界國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、芷江國際和平文化節(jié)、齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)，繼續(xù)組織好“漢語橋”、“湖南文化周”等文化交流活動。
　　
　　八、加強文化人才隊伍建設，為建設文化強省提供有力人才支撐
　　
　　加快建設文化強省，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。堅持黨管人才原則，建立完善符合文化人才成長規(guī)律、符合我省實際的評價、選拔、培養(yǎng)、引進和激勵保障政策體系，創(chuàng)造更加寬松良好的人才環(huán)境，加強思想作風道德建設，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、敢為人先、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊伍。
　　
　　1.造就高端文化人才。實施文化名家工程、文化黨政干部能力建設培訓計劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃，發(fā)揮文化大師、文化名家和文化領(lǐng)軍人物示范引領(lǐng)作用，支持開展學術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新、項目建設。選拔培育一批在全國和業(yè)內(nèi)有影響的文化名家和文化領(lǐng)軍人物。積極發(fā)揮湘籍文化人才作用。
　　
　　2.培養(yǎng)專業(yè)文化人才。實施“五個一批”人才培養(yǎng)工程、文藝人才“三百工程”。省委黨校開辦高級文化人才研修班。建立文化項目首席專家制度。采取繼續(xù)教育、掛職鍛煉、跟班學習、境外培訓等形式，加緊培養(yǎng)復合型人才、創(chuàng)新型人才和國際化人才。建立全省專業(yè)文化人才儲備庫?；I建湖南藝術(shù)學院。鼓勵和支持高校開設文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、網(wǎng)絡文化和文化經(jīng)營管理、服務貿(mào)易等專業(yè)，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置，與文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。制定引進專業(yè)文化人才的特殊政策，打破身份、資歷、行業(yè)和地域限制，多渠道吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才向湖南文化領(lǐng)域集聚。繼續(xù)保持入選全國“四個一批”人才總數(shù)在中西部省份的領(lǐng)先地位。
　　
　　3.培育基層文化人才。落實《關(guān)于加強全省縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》，完善機構(gòu)設置、學習培訓、交流任職、待遇保障、表彰激勵等政策措施，改善工作條件，吸引優(yōu)秀人才服務基層。開展湖南省民間文化傳承人命名活動，發(fā)現(xiàn)培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。文化主管部門和文化行業(yè)協(xié)會要為民間文化人才提供培訓交流、職稱評定、資質(zhì)認證等服務。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位并落實基本津貼，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站專職人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站公益性服務屬性，在村（社區(qū)）設立兼職文化輔導員?；鶎庸珓諉T招考中，注重錄用具有文化工作經(jīng)歷或文化專業(yè)方面的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮群眾中涌現(xiàn)的各類文化人才和文化活動積極分子作用，壯大文化志愿者隊伍。
　　
　　4.扶持青年文化人才。設立青年文化人才專項培養(yǎng)基金，實施青年文化人才海外研修計劃，舉辦青年文化骨干專題研修班，推動青年文化人才快速成長。扶持資助優(yōu)秀青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目、參與重大活動，為青年人才提供實踐機會和展示平臺。
　　
　　5.完善文化人才激勵機制。發(fā)揮事業(yè)、薪酬、榮譽和情感等因素的激勵功能，激發(fā)文化人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。建立健全文化人才政府榮譽制度。每年從文化事業(yè)發(fā)展引導資金中安排專項，開展湖南年度文化人物評選，獎勵表彰作出突出貢獻的文化領(lǐng)軍人物、基層文化工作者、文化企事業(yè)單位和文化改革先進典型。鼓勵新辦文化企業(yè)和轉(zhuǎn)企改制國有文化單位探索骨干文化人才股權(quán)、期權(quán)等激勵機制創(chuàng)新,形成培養(yǎng)、延攬文化人才的制度環(huán)境。實現(xiàn)各種所有制文化單位人員在參與培訓、申報項目、表彰獎勵方面同等對待。加大對各級各類文化人才的推薦力度。積極營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
　　
　　九、加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導，提高建設文化強省的科學化水平
　　
　　加強黨對文化工作的領(lǐng)導，是加快文化強省建設、推動文化繁榮發(fā)展的根本保證。各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導，強化工作保障，抓好頂層設計，落實工作責任，提高建設文化強省的科學化水平。
　　
　　1.強化建設文化強省的領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要把文化建設擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同規(guī)劃部署、一同組織實施、一同督促檢查，及時解決文化建設中的重大問題。實施文化強省建設“一把手”工程。從2012年起，省、市、縣三級要把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價范疇，納入黨委、政府績效考核體系，制定具體的考核辦法，作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，作為文明創(chuàng)建和評優(yōu)評先的重要指標。每兩年評選一次文化強省建設先進市縣。加強文化系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉宣傳思想文化工作的干部充實到領(lǐng)導崗位上來，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導班子。發(fā)揮國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，加強文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的黨組織建設，探索建立向這些組織推薦派遣黨委書記制度。建立健全各級文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組及其辦公室。各成員單位要協(xié)調(diào)配合，認真履責。
　　
　　按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的要求，建立健全工作體制和工作格局。文化領(lǐng)域各部門各單位要自覺落實文化改革發(fā)展目標任務，發(fā)揮文化建設主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用，推動文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)履行聯(lián)絡協(xié)調(diào)服務職能，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發(fā)展中的積極作用，形成加快文化強省建設的強大合力。
　　
　　2.完善公共財政扶持文化改革發(fā)展政策。各級政府要確保公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷提高文化支出占財政支出比例。落實由公共財政承擔的配套資金。提高彩票公益金用于文化事業(yè)比重。省、市兩級和有條件的縣市區(qū)設立農(nóng)村文化建設專項資金。根據(jù)財政收入的增長，省本級逐步增加省級文化事業(yè)發(fā)展引導資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金；各市州可根據(jù)自身財力情況，分別設立文化事業(yè)發(fā)展引導資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。全面貫徹落實國家和省已經(jīng)出臺的各項支持文化改革發(fā)展的政策，鼓勵各地制定更具操作性、更加優(yōu)惠的配套政策。出臺落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設的具體辦法。加大政府有關(guān)部門對文化改革發(fā)展的政策扶持力度，在財政、稅收、社保、編制、信貸、價格、融資、進出口及用地等方面給予傾斜。貫徹落實《關(guān)于支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策》，在養(yǎng)老保險、人員安置、收入分配、土地變性等方面確保落實優(yōu)惠政策。同時，拓寬投資渠道，引導和鼓勵社會力量資助項目、贊助活動、提供設施，參與公共文化服務。創(chuàng)新投融資體制機制，支持各類文化企業(yè)向資本市場融資。
　　
　　3.加強文化立法執(zhí)法工作。把文化立法作為法治湖南建設的重要內(nèi)容，制定湖南地方性文化法規(guī)和政府規(guī)章，提高文化建設的法制化水平。加強版權(quán)和原創(chuàng)保護，特別重視保護知識產(chǎn)權(quán)。加大文化法制宣傳力度，提高全社會的文化法治意識。依法加強文化統(tǒng)計工作。加大文化執(zhí)法工作力度，重視和發(fā)揮各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的作用，開展“掃黃打非”專項行動，打擊文化領(lǐng)域違法犯罪行為，切實維護文化安全，維護文化工作者的合法權(quán)益。
　　
　　4.發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性。堅持人民群眾在文化建設中的主體地位，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，引導人民群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我提高。組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。支持群眾依法興辦文化團體，培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式?？偨Y(jié)基層和群眾文化創(chuàng)造的經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會營造尊重人民群眾首創(chuàng)精神的濃厚氛圍。
　　
　　各地各有關(guān)部門要根據(jù)中央《決定》和本意見精神，結(jié)合實際制定文化改革發(fā)展的具體措施，并認真抓好落實。




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