【受權(quán)發(fā)布】張家界市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例

2022-05-25 09:18:32  來源：掌上張家界  作者：  閱讀：

（2021年11月24日張家界市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過　2022年1月11日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）


目　　錄
第一章　總則
第二章　規(guī)劃與設(shè)置
第三章　許可與管理
第四章　法律責(zé)任
第五章　附則


第一章　總　則


第一條　為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理，維護(hù)旅游城市良好形象與風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條　本條例所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用戶外場所、空間、設(shè)施、移動(dòng)載體等，以文字、圖像、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型等方式，發(fā)布廣告的行為。
本條例所稱招牌設(shè)置，是指企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶或者其他組織在其辦公（服務(wù)）或者經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面或者合法用地范圍內(nèi)，設(shè)置用于表明其名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的匾額、燈箱、霓虹燈、字體符號(hào)等的行為。
招牌如果附帶商業(yè)性廣告內(nèi)容或者招牌在辦公地、合法用地范圍以外設(shè)置的，按照戶外廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定管理。
第四條　戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、文明美觀、節(jié)能環(huán)保的原則。遵守公序良俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱城市管理部門)主管本市戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作。
市城市管理部門負(fù)責(zé)全市戶外廣告和招牌設(shè)置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。具體負(fù)責(zé)市中心城區(qū)，以及市人民政府確定的其他重點(diǎn)區(qū)域的戶外廣告和招牌設(shè)置許可及其監(jiān)督管理工作。
縣（區(qū)）城市管理部門依照職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置許可及其監(jiān)督管理工作。
市場監(jiān)管、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化旅游廣電體育等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法共同做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置及其監(jiān)督管理工作。
第六條　廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)戶外廣告行業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。


第二章　規(guī)劃與設(shè)置


第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、城市管理等相關(guān)部門編制戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。
市中心城區(qū)范圍內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃由市人民政府組織相關(guān)部門編制；永定（市中心城區(qū)范圍以外）、武陵源、桑植、慈利行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃，由各縣（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門編制。
全市3A級(jí)以上旅游景區(qū)以及市人民政府確定的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)在相應(yīng)行政區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃中列出規(guī)劃專篇。
第八條　編制戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合本市旅游特色，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)域人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第九條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制招牌設(shè)置導(dǎo)則。
編制招牌設(shè)置導(dǎo)則，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求廣告行業(yè)組織、專家和公眾的意見；招牌設(shè)置導(dǎo)則草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于三十日。
第十條　戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）戶外廣告和招牌設(shè)置的布局、總量、種類等控制原則；
（二）公益廣告的設(shè)置位置和數(shù)量；
（三）明確禁止、限制、適宜設(shè)置戶外廣告和招牌的區(qū)域；
（四）對(duì)各區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌位置、規(guī)格、造型、色彩等具體要求。
第十一條　戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；
（二）戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范；
（四）本地旅游城市特色和風(fēng)貌；
（五）環(huán)保和節(jié)能要求；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十二條　招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）本地旅游城市特色與民族風(fēng)貌；
（三）不得突破建筑物規(guī)劃控制性要求；
（四）不得在建筑物頂部或者超出建筑物外輪廓線設(shè)置；
（五）不得妨礙建筑物的通風(fēng)、采光，不得影響居民的正常生活；
（六）與相鄰招牌的高度、規(guī)格、造型、色彩相協(xié)調(diào)；
（七）除臨街底層經(jīng)營性用房外，由多個(gè)單位共用同一建筑物的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十三條　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶或者縣級(jí)以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；
（五）利用危房、違法建筑或者危及建（構(gòu)）筑物及其設(shè)施安全的；
（六）利用行道樹或者損毀綠地的；
（七）在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域設(shè)置空中飛行物或者漂浮物戶外廣告的；
（八）影響景區(qū)公共設(shè)施、損害景區(qū)形象或者旅游觀賞，以及與各類旅游規(guī)劃不相符的其他情形；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。


第三章　許可與管理


第十四條　設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置。
本條例所稱大型戶外廣告，是指單面面積大于等于十平方米或任一邊邊長大于等于四米的戶外廣告。
招牌單面面積大于等于十平方米或任一邊邊長大于等于四米的，按照大型戶外廣告管理。
第十五條　申請(qǐng)辦理大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；
（三）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置設(shè)計(jì)圖和效果圖；
（四）大型戶外廣告設(shè)施載體使用協(xié)議等使用權(quán)證明文件；
（五）戶外廣告設(shè)施制作說明以及安全維護(hù)措施；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十六條　大型戶外廣告設(shè)置許可按照下列程序申請(qǐng)：
（一）城市管理部門負(fù)責(zé)受理戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)；
（二）依法須經(jīng)相關(guān)部門同意的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)向城市管理部門反饋書面意見，逾期不反饋的，視為同意；
（三）對(duì)申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)人未補(bǔ)正材料的，視為撤回申請(qǐng)；
（四）對(duì)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的書面決定，作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面說明理由。在期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的原因書面告知申請(qǐng)人。
第十七條　因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者展銷會(huì)、交易會(huì)等需要設(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前向城市管理部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；
（三）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面說明理由。
第十八條　大型戶外廣告一事一許可，許可期限不超過三年。
臨時(shí)大型戶外廣告許可期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動(dòng)期限相一致，最長不得超過三十日。
第十九條　設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照行政許可的具體要求設(shè)置大型戶外廣告，不得擅自變更；確需變更的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄芾聿块T辦理變更手續(xù)。
設(shè)置人名稱依法變更的，應(yīng)當(dāng)自名稱核準(zhǔn)變更之日起三十日內(nèi)向原審批部門辦理變更手續(xù)。
第二十條　設(shè)置非大型戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范等要求設(shè)置。
第二十一條　縣（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)在人流密集區(qū)設(shè)置適當(dāng)數(shù)量的公共信息欄，供市民依法免費(fèi)發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保持整潔。
任何單位和個(gè)人不得在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域懸掛、張貼、涂寫、刻畫、散發(fā)廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生。
第二十二條　公共場地、公共設(shè)施等公共載體的戶外廣告設(shè)置權(quán)，由政府授權(quán)的管理部門通過招投標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式出讓，出讓收入納入財(cái)政管理。
第二十三條　非公共場地的使用權(quán)人和非公共設(shè)施的所有權(quán)人依法享有該場地或者設(shè)施的戶外商業(yè)廣告設(shè)施使用權(quán)。
鼓勵(lì)非公共場地的使用權(quán)人、非公共設(shè)施的所有權(quán)人將該場地、設(shè)施的戶外商業(yè)廣告設(shè)施使用權(quán)委托統(tǒng)一經(jīng)營。
第二十四條　戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行日常維護(hù)和安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改，保證設(shè)施和招牌的安全、完好、整潔、美觀。
戶外廣告設(shè)施和招牌的文字、圖案顯示不全或者出現(xiàn)破損、污漬、褪色、變形等情況時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。
在氣象部門發(fā)布雨、雪、大風(fēng)等藍(lán)色以上預(yù)警信號(hào)時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查；
大型戶外廣告設(shè)置后，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行安全檢測。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在完成安全檢測后五日內(nèi)向作出準(zhǔn)予許可決定的城市管理部門提交安全檢測報(bào)告。對(duì)安全檢測或者檢查不合格的大型戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。
第二十五條　大型戶外廣告設(shè)置期限屆滿不再設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿后十五日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。
臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置期限屆滿不再設(shè)置或者延續(xù)申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿后三日內(nèi)自行拆除，并將載體恢復(fù)原狀。
第二十六條　因搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者注銷等不再需要招牌的，招牌設(shè)置人、場地所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)自該情形發(fā)生之日起十日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)載體原狀，做好場地的清洗、修復(fù)等工作。
第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公益廣告發(fā)布，建立政府購買公益廣告服務(wù)的機(jī)制。城市管理部門負(fù)責(zé)公益廣告發(fā)布的統(tǒng)一管理。
戶外廣告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門的要求統(tǒng)籌安排公益廣告，廣告位在招商期間應(yīng)當(dāng)以公益廣告進(jìn)行覆蓋。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告，公益廣告占比不少于該戶外廣告占比的四分之一。
利用城鄉(xiāng)公共設(shè)施、公共交通工具及其設(shè)施發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)增加公益廣告的宣傳內(nèi)容。
第二十八條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置行為的監(jiān)督檢查力度，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、監(jiān)督檢查等制度。督促設(shè)置人履行維護(hù)管理、安全保障責(zé)任，并采取有效措施排除安全隱患。


第四章　法律責(zé)任


第二十九條　違反本條例，設(shè)置大型戶外廣告有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令設(shè)置人限期改正或者自行拆除；逾期未改正的，按照廣告設(shè)置面積每平方米一千元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款金額最高不超過十萬元；逾期未自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除：
（一）未經(jīng)許可擅自設(shè)置的；
（二）存在較大安全隱患的。
第三十條　違反本條例，設(shè)置非大型戶外廣告和招牌設(shè)施有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令設(shè)置人限期改正或者自行拆除；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款；逾期未自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除：
（一）不符合戶外廣告和招牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范和招牌設(shè)置導(dǎo)則等要求的；
（二）存在較大安全隱患的。
第三十一條　違反本條例第二十一條第二款，在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域懸掛、張貼、涂寫、刻畫、散發(fā)廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。


第五章　附　則


第三十二條　本條例自2022年6月1日起施行。










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