理解這場中美高層對話，要把握三個時間點

這幾天，一則消息引發(fā)不少國際媒體的關(guān)注。


 

3月11日，中國外交部發(fā)言人宣布：

 

應(yīng)美方邀請，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務(wù)委員兼外長王毅，將同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對話。

消息一出，“首次”，成為報道的關(guān)鍵詞。

 

路透社評論說：

這將是拜登政府上臺以來，中美高層之間的首次面對面接觸。




英國《金融時報》將這次對話形容為：

自拜登就任美國總統(tǒng)以來，“兩個世界最大經(jīng)濟體”之間的首次重要接觸。 




第二天的外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人再次用到了“首次”一詞：

這是中美元首除夕通話后首次高層接觸，也是美國新政府執(zhí)政以來中美首次面對面會晤。




首次，意味著開始，也意味著可能性。

 

就在一個月前，國家主席習近平同美國總統(tǒng)拜登的通話中提到一個細節(jié)，“你說過，美國最大的特點是可能性?！?/span>

 

這種可能性會往什么方向發(fā)展，既要看現(xiàn)在，還要看過去，更要看未來。









外交部發(fā)言人對此次高層戰(zhàn)略對話的表述，第一句，就值得注意——應(yīng)美方邀請。




怎么理解？譚主先撥通了曾任中國國際問題研究院院長蘇格的電話，這個單位是外交部直屬研究機構(gòu)。




蘇格給譚主打了個比方：

中美關(guān)系，就像一架飛機一直在下滑，已經(jīng)到了非常危險的境地，現(xiàn)在雙方都覺得，有必要相向而行，采取切實措施，讓飛機不再繼續(xù)下墜。中美關(guān)系又到新的十字路口，希望兩國關(guān)系重回正軌，再啟合作。




“相向而行”的英文是“meet each other half way”，雙方在中間找一個點，在那匯合。




安克雷奇是美國到亞洲航班的“中轉(zhuǎn)站”，跨太平洋飛行時，很多客機都要來此加油。

而此次會面中，它充當了“中途點”，讓雙方處于微妙的“外交平衡”之中。

 

除卻地點，與會人員的身份，也傳達出不少信號。

 

除了美國國務(wù)卿布林肯，參與會談的，還有總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文。

 

這種“國務(wù)卿+安全助理”的陣容，在美國外交史上，不多見。

 

▲左圖為美國國務(wù)卿布林肯，右圖為安全助理沙利文

對于這樣的人員安排，復旦大學國際問題研究院院長吳心伯提供了一個關(guān)鍵詞，地緣政治。

 

順著這個提示，譚主梳理了宣布對話前后，美國政府的一系列行動，發(fā)現(xiàn)了美國的“小心思”。

 

3月3日，美國政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，報告中，將中國定義為“唯一有綜合實力持續(xù)挑戰(zhàn)國際秩序的競爭對手”以及“21世紀最大地緣政治考驗”。

 



▲《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》：特別是中國，已經(jīng)迅速變得更加堅決。中國是唯一有能力將其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手。




3月12日，正式會面前6天，在美國的要求下，美國、日本、澳大利亞、印度四國領(lǐng)導人舉行四方安全對話機制的首次峰會。

 



▲美國總統(tǒng)拜登（左上）、日本首相菅義偉（右上）、澳大利亞總理斯科特·莫里森（左下）、印度總理納倫德拉·莫迪（右下）于3月12日進行線上四方安全對話。

在峰會結(jié)束后，沙利文稱，四國領(lǐng)導人討論了中國帶來的挑戰(zhàn)。而他，也將參加與中國的對話。


 

當天，中國外交部發(fā)言人就此事作出評論，希望相關(guān)國家不要搞封閉排他的“小圈子”。

 

美國的“圈子”，越圈越小，目標越來越聚焦，先是從全球范圍到亞太地區(qū)，還要從亞太地區(qū)到日本、韓國：

 

正式會談前3天，美國國務(wù)卿布林肯會先和美國國防部長奧斯汀訪問日本、韓國兩國，隨后，奧斯汀會繼續(xù)訪問印度，而布林肯，則會前往安克雷奇。

 

“這樣的安排，就是在強調(diào)盟友協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，制定對華政策。”南京大學國際關(guān)系研究院院長朱鋒，分享了他的觀點。




其實就在美國國務(wù)院宣布對話當天，美國眾議院通過了1.9萬億美元經(jīng)濟救助法案。

 

這一法案，也是美國政府“百日新政”通過的第一項法案。美國新任總統(tǒng)就職后的前一百天是其政治生涯的重要周期，在這期間制定的法案，都很關(guān)鍵。

 

現(xiàn)在，“百日新政”剛剛有了進展，美國的目光，就投向了中國。

“我們希望雙方能就共同關(guān)心的問題坦誠對話，中方也將表明我們的立場?！?/span>

面對美國的“心思”，這是中國外交部的表態(tài)。

 

中國的立場，一貫而又明確，不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。

 

中國社科院學部委員張宇燕不久前跟譚主一起參與了一場中美主題相關(guān)的座談會。按照他的話說，這次對話，反映了雙方尤其是美國，還是要回歸理性，坐下來談。

 

中國對話的大門，永遠敞開。







過去幾年，中美關(guān)系遭遇了兩國建交以來前所未有的嚴重困難和挑戰(zhàn)。

 

美方一些人，試圖把中國渲染成敵人，阻礙與中國的聯(lián)系，遏制中國發(fā)展。

 

2020年7月，美國國務(wù)院突然無理要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館。

 

當時，美國還在大選。就在同月，中國外交部長王毅在參與中美智庫媒體論壇時，提出了中美關(guān)系撥亂反正、重回正軌的建議。

 

關(guān)鍵詞是三份清單：




• 合作清單

• 對話清單

• 管控清單

美國大選結(jié)束后的第7天，剛剛上任的美國國務(wù)卿布林肯，參加了任職后的首場新聞發(fā)布會。

 

發(fā)布會上，他用了一個“最”來形容中美關(guān)系——今后世界上最重要的雙邊關(guān)系。

 

▲布林肯說：“中美關(guān)系可以說是我們未來世界上最重要的關(guān)系，這并不是一個秘密?！?/span>




具體的論述中，他用了兩個關(guān)鍵詞：有競爭，也有合作。還特別提到了氣候領(lǐng)域的合作。

 

同一天，拜登在白宮簽署了一份行政令，標題就是：應(yīng)對國內(nèi)外氣候變化危機。

 

▲應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機的行政命令

又過了5天，布林肯接受了就職以來的首次電視采訪。這次采訪中，布林肯又一次大篇幅提到了中國。

 

這次采訪，除了老調(diào)重彈所謂中國疫情“缺乏透明”之外，布林肯竟稱中國是美國“最大的挑戰(zhàn)”，并且給中美關(guān)系做了三個定位：




• 對抗

• 競爭

• 合作

 

“競爭”與“合作”之外，多了“對抗”。

 

▲安東尼-布林肯說中國是21世紀最大的地緣政治挑戰(zhàn)



幾個小時后，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪出現(xiàn)在了一場視頻講話中，參與者是美中關(guān)系全國委員會董事會成員。

 

這個委員會，是中美關(guān)系的重要見證者，歷史上著名的中美“乒乓外交”中，中國乒乓球隊首次訪美就是委員會負責接待的。

 

當著這些美國政商學界名流的面，楊潔篪特別提到了今年是基辛格博士秘密訪華50周年，接著又提供了一組數(shù)據(jù)，盡管有極端反華派的雜音和干擾，但2020年：

中美新增友好城市4對，兩國友好省州、友城已分別達50對和231對。

 

還有一個令人驚訝的數(shù)據(jù)是，經(jīng)過幾年貿(mào)易戰(zhàn)，2020年，中國與美國的貿(mào)易額不降反升，中國又成了美國第一大貿(mào)易伙伴。

 

▲2020年，中國再次成為美國第一大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易額高達5601億美元。




說完這些，楊潔篪直言：

中美合作是人心所向、大勢所趨，中美利益高度關(guān)聯(lián)融合，一些人出于一己政治私利和狹隘偏見竭力破壞中美關(guān)系，是站在歷史錯誤一邊，站到了兩國人民的對立面，注定是要失敗的。

 


僅僅又過了3天，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表了首個對外政策演講。

 

演講中，關(guān)于中國的表述，有兩句關(guān)鍵的話。

 

前半句，是將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”。

 

后半句，則是“為了美國的利益，我們愿意與北京合作”。

 

“對抗”不見了。

 

該競爭競爭，該合作合作。

 

▲路透社：拜登稱美國愿意在符合美國利益的情況下與中國合作




2月10日，上任20天，拜登專門下令成立了一個國防部中國工作組。

 

這個工作組的職能很清晰，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬分析：

他們要通過三個月的評估拿出一套新的對華方略，重新評估美軍面對中國挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，服務(wù)于美國對華總體戰(zhàn)略。




工作組成立后，拜登首訪五角大樓時指出了工作組的目的：“應(yīng)對中國帶來的日益增長的挑戰(zhàn)，并確保美國人民贏得未來的競爭”。

 

▲拜登政府希望在與中國接觸之前與盟友和伙伴 "步調(diào)一致"。拜登直言，工作組就是我們將迎接中國挑戰(zhàn)并確保美國人民贏得未來競爭的方式。

有競爭，但合作的趨勢也阻擋不住。


 

按照美國貿(mào)易代表辦公室在美國政府的官方刊物《聯(lián)邦公報》發(fā)布的公告，拜登政府將把大約99種來自中國醫(yī)療產(chǎn)品的關(guān)稅豁免延長至今年9月30日，以幫助應(yīng)對美國的新冠肺炎疫情。

 

上屆政府遺留的“對抗”資產(chǎn)出現(xiàn)了新變化。合作，在一些領(lǐng)域成為了必選項。

 

正如習近平主席在與拜登通話時所說，中美合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇。







未來，中美要往何處去？




剛剛結(jié)束的兩會，外交部長王毅談到中美關(guān)系，多次提到了同一組關(guān)鍵詞：抗擊疫情、經(jīng)濟復蘇、氣候變化。

中美可以合作、需要合作的清單就放在我們面前，包括抗擊疫情、經(jīng)濟復蘇、氣候變化等等，我們愿本著開放態(tài)度與美方探討和深化合作。希望美方與中方相向而行，盡快解除迄今對中美合作設(shè)置的各種不合理限制，更不要再人為制造出新的障礙。




而美國政府，依然在制造障礙。




本周，一項禁令開始生效——明確禁止向華為5G設(shè)備制造出口半導體、天線和電池等零部件。




聽到這個消息，美國的半導體行業(yè)可能會憂心忡忡，美國正處在芯焦當中。




美國半導體行業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官約翰.諾弗爾告訴譚主：

半導體行業(yè)是世界上全球化程度最高的行業(yè)之一。半導體行業(yè)深度嵌套、復雜的供應(yīng)鏈遍布全球，一枚芯片在生產(chǎn)過程中要環(huán)游地球2到3次。




這意味著，全球供應(yīng)鏈中任何一環(huán)的堵塞，都會造成整個行業(yè)的危機。




而中國正是半導體全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。





除了是全球最大的半導體消費市場，中國在全球半導體行業(yè)中的生產(chǎn)份額也已經(jīng)與美國相當。




美國焦慮的，正是這個。




對于美國的科技封鎖行動，中國社科院學部委員張宇燕用了一個詞概括：規(guī)鎖。




美國想用規(guī)則鎖定中國，包括阻斷人文交流，不讓中國來掌控一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品。這樣，就可以把中國鎖定在全球價值鏈的中低端。




這種選擇，看起來似乎更有利于美國，但可能傷害的依然是美國自身。




美國半導體行業(yè)協(xié)會的一份報告，直陳了美國對華出口管制的惡果：




如果在半導體行業(yè)對華脫鉤，會令美國半導體公司損失高達1240億美元的收入，導致研發(fā)和資本支出分別削減120億和130億美元，并導致美國半導體行業(yè)失去超過10萬個工作崗位。




▲脫鉤將讓一些外國公司的半導體業(yè)務(wù)"去美國化"，這一做法可能進一步刺激中國尋求自給自足。失去中國客戶將導致美國產(chǎn)業(yè)損失540億至1240億美元的產(chǎn)出，危及超過10萬個工作崗位，120億美元的研發(fā)支出和130億美元的資本支出。

這樣的“規(guī)鎖”并不局限于科技領(lǐng)域。不久前，譚主和美國前商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯聊了聊。他分享了自己的建議，中美需要重啟對話機制。





奧巴馬政府時期，中美雙方有超過100個定期交流機制，但在特朗普政府后期，相關(guān)機制已被縮減到不到10個。




定期交流機制，有望重啟。在氣候問題方面，重啟已在醞釀。




多位長期觀察外交前沿動態(tài)人士告訴譚主，應(yīng)對氣候變化，是未來中美合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。




據(jù)《華爾街日報》報道，中美雙方將共同主持20國集團一個關(guān)注氣候相關(guān)的研究小組。




▲美中兩國就氣候變化問題進行初步接觸

顯然，雙方并不排斥接觸。





國務(wù)院參事王輝耀告訴譚主，美國計劃在4月22日——世界地球日這天舉辦全球氣候變化高峰論壇。




“這個論壇的共識，一定是需要跟中國共同探討的?！?/strong>




氣候，關(guān)乎未來；抗疫，關(guān)乎現(xiàn)在。




一個月前，美國正式重返巴黎氣候協(xié)定的那一天，美國總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全會議。




會上，他特別提到，如果世界要戰(zhàn)勝新冠大流行，就必須合作。




然而在這之前，一些美國政客卻多次抨擊向60多個國家提供疫苗無償援助的中國。




對于美國的多面性，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬作了總結(jié)：

面對盟友，美國要借中國的挑戰(zhàn)和威脅，擴大凝聚力； 




面向國內(nèi)，美國要強調(diào)中美的對抗性、競爭性，獲得支持； 




面對中國，美國一方面不公開主張脫鉤，另一方面，卻要拉攏盟友，對付中國。




不同于美國的反復橫跳，中國對美政策，始終保持高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，即便，是在遭到無端指責抹黑的情況下。




即將開始的對話，意味著新的一步已經(jīng)邁出。

一次對話，不可能輕易地解決中美之間的所有問題。




但無論未來怎樣，中國想說的，還是那14個字——不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。










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