湖南景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離 究竟是利是弊？

2011-10-21 10:19:46  來源：華聲在線-湖南日報  作者：  閱讀：

　　丁云勇認(rèn)為，政府還要詳細(xì)了解受委托經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)資格、資金能力、信用等級、經(jīng)營績效、文化背景等。

　　如寶峰湖最初租賃給馬來西亞的一家公司，后來又轉(zhuǎn)讓給張家界股份有限公司。2001年9月，張家界旅游開發(fā)股份有限公司續(xù)約取得經(jīng)營權(quán)，組建了張家界寶峰湖旅游實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。雖然張家界旅游開發(fā)股份有限公司是國有控股企業(yè)，但是一家純粹市場化運(yùn)作的企業(yè)。這次轉(zhuǎn)讓一樣是依合同辦事，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的市場溢價部分，歸政府所有。

　　放開景區(qū)經(jīng)營權(quán)，張家界當(dāng)?shù)卣脑瓌t是：抓住該抓的，放開可放的。

　　對于264平方公里的核心景區(qū)，當(dāng)?shù)卣兄逍讯恢碌恼J(rèn)識：這決不能動！丁云勇透露，在上世紀(jì)九十年代初，有企業(yè)出資50億元，也沒能買下主景區(qū)的經(jīng)營權(quán)。此外，一些涉及環(huán)保方面的項目都是政府在經(jīng)營，因公益成分較多。

　　而一些二級景區(qū)之所以能轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，因其資源規(guī)模較小，政府容易監(jiān)管，協(xié)調(diào)任務(wù)不大。

　　另外，景區(qū)內(nèi)的一些經(jīng)營類項目，張家界也積極引進(jìn)多種投資方式和經(jīng)營主體，如引進(jìn)天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)開發(fā)天門山景區(qū)，建成了世界最長的高山客運(yùn)索道；引進(jìn)香港投資商建設(shè)天子山客運(yùn)索道，年創(chuàng)造稅收2000多萬元；在武陵源風(fēng)景區(qū)里，還有中外合資興建的百龍電梯……這些外來投資商，帶來了資金、人才及先進(jìn)的經(jīng)營理念，也推動了旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　丁云勇認(rèn)為，只要資源的所有權(quán)控制在政府手中，商業(yè)化項目可以放手讓市場來做。這樣有利于政府融資，減少競爭性項目的經(jīng)營風(fēng)險。

　　經(jīng)營權(quán)出讓是把“雙刃劍”，監(jiān)管力度不能削弱

　　“景區(qū)經(jīng)營權(quán)絕不能一賣了之。”鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司董事長葉文智認(rèn)為，鳳凰古城經(jīng)營成功的原因之一，就是當(dāng)?shù)卣谵D(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的同時，并沒有放松監(jiān)管。

　　采訪中，景區(qū)受委托經(jīng)營的企業(yè)認(rèn)為，景區(qū)的生態(tài)資源、文化資源就是企業(yè)的生存之本，企業(yè)不可能竭澤而漁。企業(yè)進(jìn)行市場開發(fā)積極性比較高；在景區(qū)資源的保護(hù)上，力度也不會遜于政府部門。

　　然而，國內(nèi)也有一些景區(qū)，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后資源遭到破壞。

　　丁云勇認(rèn)為，政府必須嚴(yán)格行使管理權(quán)，嚴(yán)格審查景區(qū)內(nèi)所有開發(fā)項目，不能由企業(yè)單方面決定開發(fā)和動工興建某個項目。幾年前，黃龍洞公司擬對洞內(nèi)一條游人步行道作出改動，但馬上有人提出異議。后經(jīng)過嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)并不會危及洞內(nèi)的自然資源，只是對景區(qū)進(jìn)行配套完善，最終才得以批準(zhǔn)。（記者 曹嫻 易博文 通訊員 陳一玙）




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