強化依法治旅護航全域旅游

——我市積極貫徹落實《張家界市全域旅游促進條例》

2022-02-28 09:32:52 來源：掌上張家界作者：記者王妍閱讀：

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發(fā)展的列車，總是在法治的軌道上奔馳前進；城市的騰飛，終將憑借法治的積淀而迸發(fā)強大的力量。

張家界市以旅游立市、靠旅游興市。為促進我市全域旅游科學、健康、協(xié)調、有序發(fā)展，2018年，我市出臺并實施全國首部全域旅游地方性法規(guī)——《張家界市全域旅游促進條例》（以下簡稱《條例》）。四年來，全市各有關部門堅持依法治旅、依法興旅，不斷推動旅游市場向好發(fā)展；各景區(qū)環(huán)境保護和資源開發(fā)、景區(qū)旅游公共服務、鄉(xiāng)村旅游、文明旅游等方面不斷創(chuàng)新、規(guī)范。沿著時間的軌跡，追溯奮進的歷程，展現在我們眼前的是高效運行的“1+4+N”旅游市場監(jiān)管機制，是各行業(yè)與旅游融合跨界發(fā)展的全域旅游產業(yè)格局，是持續(xù)穩(wěn)定和諧的旅游市場秩序，是日益提升的游客滿意度和景區(qū)美譽度。

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《條例》出臺之初，我市大力開展《條例》的宣傳造勢工作。各區(qū)縣政府、相關部門等廣泛利用報紙、廣播電視、微信等網絡媒體，以及利用電子顯示屏、宣傳橫幅、發(fā)放傳單等方式，向群眾進行宣傳。同時，動員全市黨政機關開展《條例》的宣傳學習，不斷提高全市社會各界和廣大群眾對《條例》的認知和了解。市依法治市辦與市人大還專門組織編寫了《張家界市地方性法規(guī)學習讀本》，向全市黨政機關發(fā)放和學習，并納入了每年的普法學法考試。此外，市文旅部門和旅游行業(yè)協(xié)會經常將《條例》納入全市旅游行業(yè)從業(yè)員工的教育培訓體系，通過新入職導游培訓、旅游行業(yè)會議等多種渠道和方式，廣泛開展《條例》宣講學習，舉辦《條例》知識競賽，增強《條例》的社會知曉度、踐行《條例》的參與度，努力使《條例》在促進旅游事業(yè)發(fā)展中落地生根、開花結果。

吳勇兵攝

法律的生命在于落地實施。《條例》頒布施行后，全市各級各部門按照《條例》明確的方向、要求，全面鋪排、精準施策，全力推進《條例》的落地實施。當前，各區(qū)縣已建立健全了促進全域旅游發(fā)展的綜合協(xié)調機制，成立了旅游工作委員會，并高位運行，統(tǒng)籌、謀劃和推動全域旅游發(fā)展，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級聯動共推共促、全域發(fā)展的旅游格局初步形成。此外，全市文化演藝、鄉(xiāng)村風韻、民歌民俗、紅色故事、地質地貌、生態(tài)林業(yè)、體育運動、特色民宿等，與旅游的融合日漸深化，旅游業(yè)態(tài)從自然觀光游向研學旅游、會展旅游、森林康養(yǎng)旅游、度假體驗旅游、運動旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)擴展延伸，各行業(yè)與旅游融合發(fā)展的全域旅游格局日益凸顯。

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2020年初，我市在歷經五年全域旅游示范城市創(chuàng)建實踐的基礎上，以《條例》為指引，修編了《張家界市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2025）》，全面實施“全域化旅游戰(zhàn)略”“國際化旅游戰(zhàn)略”“品質化旅游戰(zhàn)略”“景城一體化戰(zhàn)略”等四大發(fā)展戰(zhàn)略，努力把張家界打造成為高品質的國家全域旅游示范市和國際旅游目的地。各區(qū)縣也分別立足自身的實際編制并實施了《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。通過對空間布局、產業(yè)鏈條、服務體系、市場建構等全領域遠中近三層次、市、區(qū)縣兩級制的的總體規(guī)劃設計和組織實施，全市“三星拱月，月照三星”的旅游產業(yè)發(fā)展格局更加優(yōu)化。

2021年，我市以市場問題為導向，著力、持續(xù)推進了以促進旅游業(yè)高質量發(fā)展為重點的旅游綜合改革。在全國率先開展旅游市場智慧監(jiān)管平臺的建構，開發(fā)、建設和應用了“旅游目的地信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，全面實施電子合同和電子行程單。同時還再次推行了智慧旅游監(jiān)管平臺的優(yōu)化升級，對旅游服務接待活動實施全過程規(guī)范化監(jiān)管。與此同時，我市還在全省率先建立了“1+4+N”聯合執(zhí)法監(jiān)管工作機制，出臺了《關于旅游糾紛訴調對接多元化解工作的意見（試行）》，在全國首創(chuàng)了旅游流動速裁法庭后，相繼推出了“在途速裁”APP，建立了全域旅游在線消費糾紛解決（ODR）機制，實施了旅游糾紛人民調解和旅游仲裁改革試點，旅游糾紛快調快辦、協(xié)同聯辦的格局初步形成。