中共張家界市委關(guān)于制定張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議

2021-01-07 09:40:18  來源：張家界日報  作者：  閱讀：

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨張家界市第七屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神、省委十一屆十二次全會精神，深入分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務(wù)，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對2020年新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神和黨中央、省委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持對標(biāo)提質(zhì)旅游強市和“11567”總體思路，攻堅克難、砥礪前行，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。綜合實力不斷增強，旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固，以“錦繡瀟湘”為品牌全域旅游基地的龍頭地位逐步凸顯；旅游融合發(fā)展，帶動工業(yè)提質(zhì)升級、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實、新經(jīng)濟活力強勁；統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，我市成為全省確診病例最晚、病例人數(shù)最少、治療周期最短、病例清零最早的市州，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)扎實有效；防范化解重大風(fēng)險有力有序，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，以大鯢國家級自然保護區(qū)水電項目整改為重點的污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市、省級園林城市，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過公示、即將正式命名；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，對外開放水平顯著提升；城鄉(xiāng)面貌明顯改善，實現(xiàn)縣縣通高速、村村通公路，步入高鐵時代；民生保障全面加強，法治張家界、平安張家界、清廉張家界建設(shè)有力推進，社會和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2. 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，一方面和平與發(fā)展仍是時代主題，另一方面國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，特別是“東升西降”大趨勢更加明顯，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心，我國仍處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢和治理效能更加彰顯，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略深入實施。我省發(fā)展基礎(chǔ)良好，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢明顯，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，將催生更多高質(zhì)量發(fā)展新活力新動能，帶來一系列重大發(fā)展機遇。我市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，旅游支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游品牌美譽度、影響力進一步提升，但總體處于欠發(fā)達的后發(fā)趕超階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化尚處于起始階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，二產(chǎn)尤其是工業(yè)短板問題突出，科技創(chuàng)新支撐能力弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，社會事業(yè)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在諸多弱項。全市黨員干部要胸懷“兩個大局”，明晰發(fā)展大勢，深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

3. 二○三五年遠景目標(biāo)。到二○三五年，建成國內(nèi)外知名旅游勝地，建成旅游強市、生態(tài)強市、文化強市、健康張家界和國際精品旅游城市，實現(xiàn)富饒美麗幸福美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，世界一流旅游目的地全面建成，“錦繡瀟湘”全域旅游龍頭示范作用充分凸顯；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加完善；改革全面深化，制度機制更加健全，基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，基本建成法治張家界、法治政府、法治社會；形成對外開放新格局，成為武陵山片區(qū)對外開放新高地；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，中等收入群體顯著擴大，基本建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系；平安張家界建設(shè)達到更高水平，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的治理格局更加完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色生產(chǎn)生活方式、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展處于全省領(lǐng)先水平，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)、美麗中國靚麗名片和宜業(yè)宜居幸福美好家園；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進，清廉張家界全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正、社會生態(tài)和諧穩(wěn)定，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。 

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4. 指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地”總目標(biāo)不動搖，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持對標(biāo)提質(zhì)旅游強市和“11567”總體思路，積極融入以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)面向全國、全球的現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟體系，加快建設(shè)旅游強市、生態(tài)強市、文化強市、健康張家界和國際精品旅游城市，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5. 基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6. 主要目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。錨定二○三五年遠景目標(biāo)，圍繞“建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游勝地”總目標(biāo)，立足國內(nèi)外發(fā)展趨勢、我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和階段性特征，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平1個百分點以上，經(jīng)濟總量接近1千億元；推動改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、治理效能得到新提升，基本建成旅游強市、生態(tài)強市、文化強市、健康張家界和國際精品旅游城市。

——努力打造世界一流旅游目的地。旅游業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效取得突破性進展，旅游融合帶動能力顯著增強，基本建成以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；旅游集約化現(xiàn)代化國際化水平不斷提升，世界一流的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游品牌、消費環(huán)境、文旅體驗、康養(yǎng)基地建設(shè)取得重大突破。新增2個國家5A級旅游景區(qū)，武陵源、天門山躋身世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，國家級旅游休閑城市基本建成，旅游接待人次年均增長20%以上，旅游總收入年均增長17%以上，游客人均綜合消費比2020年翻一番。

——努力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，世界自然遺產(chǎn)地、自然保護地保護和生態(tài)產(chǎn)品供給機制更加健全，生態(tài)文明建設(shè)制度不斷完善，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓展，綠色生產(chǎn)生活方式進一步形成，基本形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，“世界綠谷”建設(shè)取得重大進展；綠色真正成為發(fā)展底色，森林覆蓋率、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水水質(zhì)、生物多樣性等重要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)處于全省先導(dǎo)、躋身全國前列。

——努力打造國家特殊類型地區(qū)振興示范區(qū)。紅色基因得到大力傳承，基本建成全國、全省重要的紅色教育、黨性教育基地；產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施配套等各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本公共服務(wù)水平大幅提升。民族政策全面落實，民族文化有效傳承，各民族共同繁榮發(fā)展局面持續(xù)穩(wěn)固，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。

——努力打造“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭。在全國、全省率先全面建成“國家全域旅游示范區(qū)”，基本建成一批旅游總收入過百億元的旅游強縣、旅游總收入過十億元的旅游小鎮(zhèn)、旅游總收入過億元的旅游名村，形成多點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游發(fā)展新格局，在優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給、國際精品旅游城市建設(shè)、旅游跨界融合、旅游管理體制機制創(chuàng)新、旅游國際化、旅游惠民富民、旅游輻射帶動等方面作示范，“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭帶動作用進一步彰顯，“仙境張家界”旅游品牌更加亮麗，“地上最高絕景”的山水人文之美享譽全球。

——努力打造武陵山片區(qū)改革開放新高地。以旅游高質(zhì)量發(fā)展綜合改革為牽引的重點領(lǐng)域改革和以“一件事一次辦”為突破的“放管服”改革全面深化，建成武陵山片區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)、市場機制最活、改革示范帶動最強的市州，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，基本建成高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制；高水平開放型旅游經(jīng)濟新體制基本形成，與國內(nèi)中心城市群、重點旅游城市、武陵山片區(qū)協(xié)同合作和與國際旅游組織、協(xié)會、國家文旅局駐外辦事處等機構(gòu)交流合作達到新高度，境外友好城市和友好往來城市達40個以上，基本建成武陵山片區(qū)對外開放新門戶。

——努力打造人民幸福美好家園。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體明顯擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小；高質(zhì)量教育體系初步建成，社會保障和基本養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、公共文化服務(wù)體系進一步完善，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；社會治理創(chuàng)新高效，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)水平持續(xù)提升，“平安張家界”建設(shè)達到更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

三、以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持走品牌化規(guī)模化特色化發(fā)展之路，推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高旅游經(jīng)濟質(zhì)量、效益和核心競爭力。

7. 推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，加快完善“五大體系”、暢通“六條路徑”、做好“七個示范”，推動旅游提質(zhì)升級增效，增強旅游帶動能力，擴大張家界旅游品牌國際影響力，加快建設(shè)世界一流旅游目的地。堅持“三星拱月、月照三星”總體布局，鞏固提升武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和張家界國家森林公園在全市的旅游核心地位，持續(xù)推進天門山、張家界大峽谷等精品旅游區(qū)建設(shè)提質(zhì)，全力抓好東線、西線、南線景區(qū)景點高起點開發(fā)，鞏固拓展旅游發(fā)展空間。提質(zhì)發(fā)展精品觀光旅游，突出發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展民俗風(fēng)情旅游，加快發(fā)展體育運動旅游，創(chuàng)新發(fā)展紅色文化旅游，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和自駕游、房車旅游，全面發(fā)展科普教育、研學(xué)修學(xué)等新型主題旅游，推進無障礙旅游，構(gòu)建面向國際的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。提升旅游管理服務(wù)國際化標(biāo)準(zhǔn)化精細化水平，深化旅游管理體制改革，加強旅游酒店星級管理、旅行社質(zhì)量等級管理和旅游從業(yè)人員資格認證管理，強化旅游市場綜合監(jiān)管，完善旅游綜合執(zhí)法和旅游誠信體系；按照國際標(biāo)準(zhǔn)改造提升景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施，鼓勵發(fā)展多業(yè)態(tài)精品酒店、文化主題酒店，引進一批國際一線高端品牌酒店和具有國際競爭力的旅游（管理）集團；探索制定民俗標(biāo)準(zhǔn)，建成一批精品旅游民俗集聚區(qū)。提升旅游品牌，推進旅游營銷國際化，鞏固國內(nèi)旅游市場，深耕東北亞、東南亞市場，拓展歐美、拉美等國際旅游市場，提高國際高端游客比重。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，規(guī)劃布局國際一流標(biāo)準(zhǔn)的免稅店和購物中心，積極爭取境外游客購物離境退稅政策，拓展高端購物消費；布局建設(shè)具有國際影響力的高品位步行街和大型消費商圈；鼓勵跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合發(fā)展，打造跨境電商消費中心。推進旅游與文化深度融合發(fā)展，增強旅游的文化底蘊和吸引力。依托張家界優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境和豐富的森林、溫泉、地貌、醫(yī)藥等資源，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)國家健康旅游示范基地和國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，建設(shè)一批世界一流的旅游康養(yǎng)基地、國際康養(yǎng)社區(qū)和康體小鎮(zhèn)。積極申報國家體育訓(xùn)練基地，按規(guī)定創(chuàng)建國家體育旅游示范基地和全省體育旅游示范城市，打造一批體育旅游精品線路、精品賽事和體育旅游綜合體。

8. 實施新型工業(yè)強基倍增計劃。聚焦拉長工業(yè)短板，推動“旅游+工業(yè)”深度融合，加快建設(shè)體現(xiàn)旅游地區(qū)特色、與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的新型工業(yè)體系，著力推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭工業(yè)增加值年均增長15%以上、突破100億元，比2020年增長一倍以上。大力實施新型工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，重點培育旅游商品、生物醫(yī)藥（植物提?。?、生態(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。實施園區(qū)發(fā)展平臺提升行動，聚焦“三區(qū)一園”，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，全力支持張家界高新區(qū)創(chuàng)建成國家級高新區(qū)，慈利縣工業(yè)集中區(qū)建成省級高新區(qū)，加快桑植工業(yè)集中區(qū)、張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動工業(yè)向園區(qū)集聚，提升園區(qū)工業(yè)發(fā)展承載能力，打造“135”工程升級版。深入實施工業(yè)項目“320”行動計劃，加強工業(yè)項目謀劃和項目庫建設(shè)，大力實施工業(yè)招商專項行動，著力招大引強、靠大聯(lián)強。實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育行動，培育壯大“小巨人”企業(yè)，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。大力實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，推進綠色制造體系建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。用先進信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，加快建設(shè)智能工廠、智能車間和智慧園區(qū)。

9. 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提質(zhì)消費性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，

全面實施《張家界市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》，構(gòu)建完善“一港六園多點”的多層次物流節(jié)點體系，推動形成市中心城區(qū)（永定城區(qū)和武陵源城區(qū)）、慈利縣、桑植縣三大物流集聚區(qū)，培育物流龍頭企業(yè)，推進綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流基地建設(shè)，積極發(fā)展冷鏈物流，完善現(xiàn)代物流體系，加快打造武陵山片區(qū)旅游特色商品集散中心和武陵山片區(qū)物流中心。大力發(fā)展會議會展經(jīng)濟，支持市場主體和社會團體承辦大型會議會展，提升會議會展、節(jié)會活動市場化運作水平，積極引進和永久落戶一批有影響的國家級、國際性節(jié)會活動，培育會議會展品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育壯大一批電商平臺和企業(yè)，推進縣級電子商務(wù)服務(wù)運營中心和全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推動跨境電商綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造電子商務(wù)地域品牌和綜合商城。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引進和培育國內(nèi)外有實力的醫(yī)療合作機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，打造武陵山片區(qū)健康體檢、醫(yī)療康養(yǎng)和旅游急救中心。

10. 大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與旅游業(yè)發(fā)展深度融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游”，打造全國旅游信息大數(shù)據(jù)中心，培育發(fā)展旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、景區(qū)數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化升級改造，推進數(shù)字化智能化全產(chǎn)業(yè)覆蓋。以新一代信息技術(shù)為支撐，拓展在交通、城管、生態(tài)、醫(yī)療、教育、服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用場景開發(fā)，提高5G商用技術(shù)應(yīng)用水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快建設(shè)數(shù)字社會和數(shù)字政府，推進經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字化、社會治理數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。保障數(shù)字經(jīng)濟信息安全，強化個人信息保護。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，完善和落實支持政策，全面發(fā)展總部經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造新經(jīng)濟發(fā)展高能級平臺。

四、扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入新發(fā)展格局

堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

11. 全面融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)相互貫通，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素循環(huán)暢通。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善落實擴大內(nèi)需的政策支撐體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。積極參與國內(nèi)旅游市場建設(shè)，加強與國內(nèi)中心城市和重點旅游城市及武陵山片區(qū)縣市的協(xié)同合作，深度融入全省旅游發(fā)展總體格局。推進張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶建設(shè)，聯(lián)合打造旅游精品線路，完善全產(chǎn)業(yè)鏈旅游產(chǎn)品供給體系，提升旅游供給對市場需求的適配性。加強與國際旅游組織聯(lián)系合作，提升國際旅游市場共享度，增強旅游發(fā)展的國際融通性。大力發(fā)展進出口貿(mào)易，提高引進外資水平。主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

12. 大力推動消費升級。把握消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，完善促進消費政策，釋放消費潛力。健全現(xiàn)代流通體系，加快建設(shè)國際航空物流園，配套建設(shè)集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，完善冷鏈、物流、倉儲、加工、分撥功能，引進國際快遞企業(yè)設(shè)立轉(zhuǎn)運基地，打造以全貨機航線為重點的國際物流大通道，提升消費平臺，拓展消費空間。加快購物集聚區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)一批特色酒店、街區(qū)、商貿(mào)服務(wù)體、專業(yè)市場，打造武陵山片區(qū)汽車交易中心。促進線上線下消費融合發(fā)展，支持發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”。大力培育和推動城市“夜經(jīng)濟”發(fā)展，積極發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)新場景。促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，鼓勵外地戶籍人口到我市購房，鼓勵農(nóng)村戶籍人口到市城區(qū)購房。開拓城鄉(xiāng)消費市場，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。積極創(chuàng)建新型消費示范城市，建設(shè)區(qū)域消費中心。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

13. 持續(xù)擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，精心策劃和儲備“十四五”發(fā)展重點項目，爭取更多項目進入國、省規(guī)劃“籠子”，建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程和項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。擴大民生領(lǐng)域投資，實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善和落實吸引鼓勵民間投資政策，激發(fā)民間投資活力。加強項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

14. 加快基礎(chǔ)設(shè)施配套提升。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)配套和提質(zhì)升級。加快建設(shè)武陵山片區(qū)旅游交通樞紐，加快實施張家界荷花國際機場改擴建工程，加快推進張吉懷高鐵建成通車，積極爭取張石鐵路和動車運用所項目建設(shè)，構(gòu)建高效便捷鐵路網(wǎng)。推進高速公路建設(shè)，提升公路交通運輸能力，全面提質(zhì)普通國省干線公路，加快推進產(chǎn)業(yè)路、旅游路和農(nóng)村“四好”公路建設(shè)，完善市中心城區(qū)和縣城道路建設(shè)。推進城市和景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施零換乘、便捷化，優(yōu)化客貨運站場網(wǎng)絡(luò)布局，提升張家界高鐵站綜合交通樞紐一體化、綜合化、智能化水平。加快實施城鄉(xiāng)供水水源工程，推進城市防洪工程建設(shè)、澧水重要河段及中小河流治理、病險水庫除險加固。推進電網(wǎng)建設(shè)工程，提高地區(qū)電網(wǎng)供電能力及供電可靠性。加快管道供氣工程建設(shè)，實現(xiàn)“氣化張家界”全覆蓋。推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G深度覆蓋景區(qū)、城鄉(xiāng)，全面提升信息化水平，打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。

五、堅持全面深化改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展新動能

用好改革“關(guān)鍵一招”，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實施省委“四大改革行動”“七大創(chuàng)新計劃”，以改革和創(chuàng)新贏得競爭主動權(quán)，培育擴大發(fā)展新優(yōu)勢。

15. 激發(fā)市場主體活力。深化國企國資改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以完善市場經(jīng)營機制為目標(biāo)，加強國有經(jīng)濟企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)法人治理水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善落實支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策、制度，破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。完善中小企業(yè)、民營企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保體系。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)活力。

16. 創(chuàng)新完善經(jīng)濟治理體系。健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟配套政策制定和執(zhí)行機制，加強經(jīng)濟配套政策協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。完善財稅金融體制，加強財政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。健全政府債務(wù)管理制度。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。

17. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法。切實放寬市場準(zhǔn)入，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺，構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道?？茖W(xué)運用市場力量優(yōu)化人力資源配置，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源職業(yè)供求預(yù)測信息常態(tài)化發(fā)布機制。健全要素市場運行機制，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。推進市場監(jiān)管法治建設(shè)，理順市場綜合行政執(zhí)法體制機制。

18. 建設(shè)高水平營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全過程推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，健全“證照分離”制度，加強事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”制度。深化商事制度改革和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商協(xié)會制度，探索以承諾制為核心的極簡審批。深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深化事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。深化社會信用體系建設(shè)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

19. 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞旅游商品、生物醫(yī)藥（植物提取）、生態(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)等重點領(lǐng)域，引進、培育、壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動一批“小巨人”（后備）企業(yè)發(fā)明專利實現(xiàn)突破。健全完善產(chǎn)學(xué)研、政校企協(xié)同創(chuàng)新機制，與高校院所聯(lián)合建設(shè)一批孵育結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)緊密的新型研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，以引進消化吸收再創(chuàng)新為主攻方向，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新裝備、新材料，提升企業(yè)研發(fā)中試、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗認證、技術(shù)服務(wù)等能力，增強自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

20. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，推進實施人才強市戰(zhàn)略和張家界人才行動計劃。健全人才引進制度，引進一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。建立健全高層次人才管理和專業(yè)人才使用機制，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才分類評價體系，探索建立旅游人才評價標(biāo)準(zhǔn)。推進基層人才提質(zhì)工程，健全人才創(chuàng)新激勵、待遇保障、收益分配等機制。加快推進技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理。加強科研院所及科技創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，推動旅游職業(yè)教育提質(zhì)升級，圍繞新型工業(yè)強基倍增計劃有針對性地培養(yǎng)技術(shù)人才，建設(shè)具有國際影響力的旅游人才高地。

21. 加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞特色資源稟賦優(yōu)勢，建設(shè)一批院士專家工作站、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。對接國家、省創(chuàng)新研發(fā)平臺總體布局，重點在動植物有效成分提取、食品加工等領(lǐng)域，建設(shè)一批國家級、省級實驗室和工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)生態(tài)旅游湖南省重點實驗室，打造旅游科技創(chuàng)新的研發(fā)中心和人才培養(yǎng)基地。積極建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科普基地等新型科技創(chuàng)新平臺。加快中國翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造武陵山片區(qū)植物提取技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地。實施科普惠民提升工程，創(chuàng)新科普工作方法，探索“科普+旅游”融合發(fā)展模式。

六、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為路徑，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

22. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個百千萬”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一特兩輔”戰(zhàn)略，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、中藥材、水果、大鯢等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。引進新希望等龍頭企業(yè)，加快擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，延伸生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。堅持嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進張家界農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)。積極引進培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)品牌，加快建成以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，全面提升市場競爭力。建立完善綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和后續(xù)監(jiān)管機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育和保護力度。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。推進農(nóng)旅融合和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

23. 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護。加快美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，加大農(nóng)村空心村整治整修和拆危拆雜力度，加強農(nóng)村建房規(guī)范化管理。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展農(nóng)村垃圾治理、污水治理及“廁所革命”行動。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施和陣地建設(shè)。加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會安定有序。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

24. 深化農(nóng)村改革。認真落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度、第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，建立適度規(guī)模經(jīng)營體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市制度。健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，完善土地承包糾紛調(diào)處機制。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行農(nóng)田水利工程設(shè)施不動產(chǎn)登記。深化集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革、農(nóng)場改革、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。建立村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，加快壯大村級集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。創(chuàng)新優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。推進農(nóng)村殯葬改革。積極推進城鄉(xiāng)居民合作建房改革試點。

25. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)成果。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶機制。

七、推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展


主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)融合發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

26. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，持續(xù)推進主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對全市所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。立足資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價，發(fā)揮張家界世界自然遺產(chǎn)和生態(tài)價值優(yōu)勢，推動形成城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，支持重點生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品和維護生態(tài)系統(tǒng)功能上，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

27. 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施市中心城市承載功能升級行動，強化區(qū)域統(tǒng)籌，積極依規(guī)有序推進行政區(qū)劃調(diào)整，提高資源統(tǒng)籌配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，增強市場要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、人口承載和輻射帶動能力。加快智慧城市建設(shè)，推進“城市大腦”全覆蓋。實施城市更新行動，推進城市精明增長和生態(tài)修復(fù)、功能完善，強化歷史文化保護、塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)化、精細化、智能化水平，加快推進生態(tài)、暢達、休閑、智慧、文明“五城一體”的國際精品旅游城市建設(shè)。加快推進空鐵新城建設(shè)。增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、宜居城市。全面完成體育館、圖書館、美術(shù)館、檔案館等民生項目建設(shè)，完善城市公共文化體育設(shè)施。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，配套完善社區(qū)、小區(qū)功能，提高居民自治和管理水平。堅持租購并舉，有效增加保障性住房供給，加大低收入住房困難家庭保障力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，完善“人地錢掛鉤”配套政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

28. 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以市中心城區(qū)（永定城區(qū)和武陵源城區(qū)）為核心、兩個縣城（慈利縣城、桑植縣城）為市域副中心城市，沿黔張常鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸和澧水生態(tài)經(jīng)濟帶、溇水生態(tài)經(jīng)濟帶疊加的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建“一主兩副、一軸兩帶”的區(qū)域發(fā)展格局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。推進擴權(quán)強縣改革，支持慈利撤縣設(shè)市。支持桑植加快發(fā)展，依托“紅色沃土、綠水家園”建好賀龍元帥家鄉(xiāng)。開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)，增強發(fā)展能力和服務(wù)能力。積極爭取革命老區(qū)、民族地區(qū)等國家特殊類型地區(qū)振興發(fā)展項目和支持政策，推動革命老區(qū)振興、民族地區(qū)加快發(fā)展。

29. 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。完善土地、資金、人才、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)間自由平等流動的體制機制，協(xié)同推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景城一體、產(chǎn)城融合、旅城融合，實現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化。加快推進城鄉(xiāng)要素合理配置、縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)護城，協(xié)同提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護能力。

八、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力，加強社會主義精神文明建設(shè)，加快建設(shè)文化強市。

30. 提高社會文明程度。始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，加強“四史”宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，積極創(chuàng)建國家文明城市。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強社會信用體系建設(shè)，弘揚社會誠信文化。扎實開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

31. 發(fā)展公共文化事業(yè)。全面推進新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做大做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，穩(wěn)健推進市級融媒體中心建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進高雅藝術(shù)與民族文化有機結(jié)合。

32. 壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批文化旅游項目和文化創(chuàng)意產(chǎn)品。加快發(fā)展以旅游演藝為主要特征的新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提質(zhì)現(xiàn)有旅游演藝節(jié)目，培育新型旅游演藝產(chǎn)品，打造中國演藝之都。培育壯大一批文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，培育數(shù)字創(chuàng)意、動漫游戲、影視劇創(chuàng)作拍攝等新興業(yè)態(tài)，開展國際文化創(chuàng)意交流活動。積極打造影視基地、節(jié)慶基地、文創(chuàng)基地、寫生基地等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。按規(guī)定積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。建設(shè)張家界對外傳播中心，加強對外文化交流，講好張家界故事，提升張家界文化影響力。

33. 弘揚和傳承紅色文化、民族文化、歷史文化。依托賀龍故居及紀(jì)念館、紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館、湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館等豐富資源，規(guī)劃建設(shè)長征國家文化公園（張家界段），創(chuàng)建全國紅色文化傳承、紅色旅游體驗、黨性教育培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)黨性教育師資隊伍，推出一批高質(zhì)量的紅色精品課程，打造紅色文化旅游品牌。注重挖掘紅色資源，加強紅色紀(jì)念地、紀(jì)念館、紀(jì)念碑、紀(jì)念室的保護修繕和開發(fā)利用。編排制作一批紅色題材的文藝節(jié)目，做精做強“張家界民俗文化活動月”等民族文化活動品牌，推進張家界陽戲、慈利漢劇、桑植民歌等傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；加強文物古籍保護、研究、利用，深入挖掘民族、歷史和地域文化內(nèi)涵，加大對民族文化風(fēng)貌區(qū)、古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。加大人才培養(yǎng)力度，造就一批文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才。

九、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入推進生態(tài)綠色張家界建設(shè)，促進人與自然和諧共生。

34. 加強自然資源保護利用。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī)，加強各類自然生態(tài)資源保護，重點保護世界自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和“張家界地貌”，穩(wěn)步推進國家自然保護地整合優(yōu)化試點工作。推進武陵源核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)移民搬遷工程，建立健全水土保持、森林防火、森林病蟲害防治、生物多樣性保護、地質(zhì)遺跡保護等體系。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。健全森林資源保護利用制度，嚴(yán)格林地用途監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持節(jié)水優(yōu)先，加強水資源保護和利用，建立水資源剛性約束制度，推進用水權(quán)市場化交易。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，完善落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。

35. 全面推動綠色低碳發(fā)展。全面推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。全面推行重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，降低能耗、物耗、水耗。大力發(fā)展綠色建筑、綠色工廠和綠色園區(qū)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)村、綠色酒店等創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色交通，做好新能源汽車的推廣應(yīng)用，提倡低碳綠色出行。大力發(fā)展綠色能源，支持生物質(zhì)發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等項目，提高新能源占比。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推進總量控制、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。大力發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強綠色環(huán)保宣傳，增強全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

36. 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，有序針對礦山、河流、土地開展生態(tài)修復(fù)，增強環(huán)境資源再生能力。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護監(jiān)管制度和監(jiān)測預(yù)警管控體系，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體提升。理順自然保護地管理體制機制，推進自然保護地綠盾行動，強化對自然保護地生態(tài)系統(tǒng)完整性監(jiān)管。加強松材線蟲等森林病蟲害防治，嚴(yán)控林業(yè)有害生物危害。推進生物多樣性保護工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強水土流失和礦山、石漠化綜合治理。鞏固張家界大鯢國家級自然保護區(qū)水電項目整治成果。

37. 完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。完善市人大常委會聽取生態(tài)環(huán)境保護報告制度。完善生態(tài)環(huán)境信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰制度，構(gòu)建全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度體系。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實行排污許可制度。全面落實河長制，加強澧水、溇水等流域和重要濕地生態(tài)保護與系統(tǒng)治理，實施好十年禁漁行動。完善流域生態(tài)補償制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護利用規(guī)劃，全面推行林長制。

38. 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成中央、省環(huán)保督察及“回頭看”交辦的問題整改工作。鞏固國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市成果，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在全省前列。全面推進“三水統(tǒng)籌”，加強水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)修復(fù)，國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率保持100%、中心城區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%、縣級以上城市集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。嚴(yán)格控制入河污染物排放，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面完成縣級及以上污水處理廠提標(biāo)改造。全面推進水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治。推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用。推進化肥、農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染防治。強化危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險。加強噪聲污染防治，提升城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村水系綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

十、推進開放崛起，打造武陵山片區(qū)對外開放新高地

深入實施“五大開放行動”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大對外開放，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。

39. 深度融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮“一帶一路”沿線國家“絲路驛站”作用，加強務(wù)實合作。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，深度融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。主動對接粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等地區(qū)發(fā)展。強化區(qū)域旅游協(xié)作，構(gòu)筑高鐵經(jīng)濟走廊，打造中西部地區(qū)旅游黃金帶。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加強骨干通道銜接，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南自由貿(mào)易港。積極主動融入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

40. 建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。積極對接融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，爭取把張家界申報成為中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)建設(shè)范圍，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。健全服務(wù)貿(mào)易促進機制，構(gòu)建外貿(mào)公共服務(wù)體系，拓展對外貿(mào)易多元化，按規(guī)定創(chuàng)建國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，實行備案為主、核實為輔的管理模式。建立外事、外資、外貿(mào)、外宣深度融合機制。完善海外風(fēng)險評估和安全預(yù)警體系。推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。建立區(qū)域旅游聯(lián)盟，加強與周邊地區(qū)交流合作，完善聯(lián)合協(xié)作機制。

41. 完善對外開放支撐體系。拓展建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易試點、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)口岸物流平臺，推動國際航空物流園建設(shè)，籌建B型保稅物流中心、國際快件監(jiān)管中心、跨境電商通關(guān)中心、保稅展示交易中心，充分發(fā)揮水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品等進境指定監(jiān)管場地作用，打造“一站式”國際口岸綜合通關(guān)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構(gòu)建海陸空聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定現(xiàn)有越南全貨機航線，開拓韓國、日本、泰國、印度尼西亞等全貨機運輸，對接西部陸海新通道，完善鐵路物流集疏運設(shè)施，加強機場、鐵路、公路有效銜接，推動公路卡班、鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化運輸，推進空鐵聯(lián)運、公機聯(lián)運和國際多式聯(lián)運發(fā)展。強化口岸通道合作，加強與省內(nèi)口岸、長江沿線口岸、北部灣等港口口岸合作，推動我市口岸與開放港口無縫直通，港港聯(lián)動，功能延伸。依托國際航空物流園，強化國際陸港口岸功能，打造區(qū)域國際旅游航空樞紐。

42. 積極引進來走出去。深入推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加強產(chǎn)業(yè)對外合作，實行精準(zhǔn)招商，提升產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，大力引進企業(yè)總部、區(qū)域總部和功能性總部，引進科研院所和研發(fā)中心。用好國際交流合作平臺，積極組團參加世博會及其他國際性展（博）覽會。憑借絲綢之路友城合作契機，加強與國外商協(xié)會合作，推進貿(mào)易往來。發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，培育跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動更多企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)。聯(lián)合“湘企出海”，支持張家界優(yōu)秀本土企業(yè)開展“走出去”線上線下業(yè)務(wù)深耕培訓(xùn)，增強企業(yè)對外貿(mào)易能力。

十一、堅持保障和改善民生，提高社會建設(shè)水平

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力實施一批重點民生工程，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

43. 提高居民收入水平。以按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，保障知識密集型創(chuàng)造性勞動獲得合理報酬，改善收入和財富分配格局。落實促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

44. 強化就業(yè)優(yōu)先政策。落實更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。落實重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。依法擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”的工作新格局。落實就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展職業(yè)技能提升行動。做好農(nóng)民工服務(wù)和困難群體就業(yè)工作，推進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

45. 推動教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持立德樹人，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動教師隊伍蓬勃發(fā)展，加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師培養(yǎng)體系。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促成職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。大力支持吉首大學(xué)張家界學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的建設(shè)發(fā)展，支持張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院專升本，積極興辦張家界旅游高等?？茖W(xué)校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推行全民素質(zhì)提升計劃，加強市民終身學(xué)習(xí)開放平臺建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)體系。

46. 完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險制度，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險，鼓勵符合條件的非公有制經(jīng)濟組織建立企業(yè)年金，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推行“公助民營”模式，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。深入推進基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算。建立規(guī)范的商業(yè)健康保險制度。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能，擴大失業(yè)保險金保障范圍。落實工傷保險基金省級調(diào)劑、市級統(tǒng)收統(tǒng)支管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)及低收入家庭基本生活保障制度，健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實社會保險基金預(yù)算管理制度，提高社會保險基金使用效率和抵御風(fēng)險能力，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行。

47. 推進健康張家界建設(shè)。深入實施健康張家界行動，完善健康促進政策，普及健康知識，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，強化全方位全周期健康服務(wù)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、服務(wù)性，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進疾病預(yù)防控制體系改革、醫(yī)療衛(wèi)生城（縣）鄉(xiāng)一體化改革，加快健全分級診療制度，加強以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鞏固提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)療救治和傳染病防控體系，大力推進區(qū)域衛(wèi)生大健康“九大工程”，加快建設(shè)武陵山片區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推進全科醫(yī)生制度。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，打造特色優(yōu)勢醫(yī)療專科。支持社會辦醫(yī)，完善全民健身公共服務(wù)體系，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，弘揚文明健康生活方式。

48. 積極應(yīng)對人口老齡化。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。落實基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善市縣鄉(xiāng)布局合理的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安張家界

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

49. 推進法治張家界建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)開展全民普法，重點加強《憲法》《民法典》等普及工作，弘揚憲法精神，增強公眾法治觀念。完善立法工作格局，推動重點領(lǐng)域立法。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。深入推進司法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法司法行為，完善司法權(quán)運行監(jiān)督管理機制，確保司法公正高效權(quán)威。加強社會主義法治文化建設(shè)。

50. 創(chuàng)新社會治理。堅持共商共建共治共享，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，推動社會治理重心向基層下移，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。健全重大決策社會風(fēng)險評估機制、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。完善信訪制度和社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)解處置綜合治理機制，努力將矛盾化解在基層。積極創(chuàng)新社會治理，推進智能治理基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享體系，打造智能化治理新模式。

51. 切實維護安全穩(wěn)定。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全、資源安全、金融安全、債務(wù)安全。加強平安建設(shè)，構(gòu)建立體化網(wǎng)格化信息化社會治安防控體系，推進“雪亮工程”“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)整治黃賭毒，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，織密織牢社會安全網(wǎng)。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。提高食品藥品安全保障水平，加快創(chuàng)建國家食品安全示范市。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，健全應(yīng)急綜合指揮平臺和應(yīng)急處突隊伍，強化應(yīng)急物資保障，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

十三、全市各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)努力奮斗

加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提供堅強保證，凝聚強大合力。

52. 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委決策部署落細落地落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，充分運用本土紅色教育資源加強黨員干部理想信念教育，拓展深化政治建設(shè)考察，弘揚斗爭精神，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹牢“三個用起來”用人導(dǎo)向，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。以組織體系建設(shè)為重點提高黨建質(zhì)量，優(yōu)化基層黨建考核問責(zé)機制，加大基層保障力度，持續(xù)為基層減負，做深做實基層黨建載體品牌，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

53. 推進社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。完善國防動員體系，深化國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地協(xié)同改革，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。

54. 深入推進清廉張家界建設(shè)。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，馳而不息反“四風(fēng)”，持之以恒改作風(fēng)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。強化政治監(jiān)督，深化政治巡察，實現(xiàn)政治巡察全覆蓋，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴(yán)密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

55. 健全規(guī)劃制定和落實機制。深入貫徹黨中央大政方針政策，按照省委決策部署、市委工作要求，落實本建議要求，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，以項目為支撐，根據(jù)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重要任務(wù)，明確責(zé)任主體和實施進度。加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)其他各類規(guī)劃。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，強化重點目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、責(zé)任追究等制度機制，發(fā)揮督查、巡察等利劍作用，提升執(zhí)行力和落實力，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

藍圖美好需實干，勇扛使命顯擔(dān)當(dāng)。全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，開拓進取，奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的張家界新篇章而不懈奮斗！




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