“軟環(huán)境”提升“硬實(shí)力”

2022-09-13 06:32:16  來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)  作者：張斌 施泉江 黃韌  閱讀：

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 張斌 施泉江

通訊員 黃韌 鄧慧

10位法學(xué)專(zhuān)家、律師，3個(gè)律師事務(wù)所。8月16日，湖南省政府新一屆“法治智囊”精彩亮相。他們的使命，就是以高質(zhì)量法律服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

這是湖南凝聚法治力量、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，湖南立足營(yíng)商環(huán)境新變化，緊密對(duì)接發(fā)展所需，整合司法行政機(jī)關(guān)職能資源，做優(yōu)做強(qiáng)法律服務(wù)，不斷提升法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與率、貢獻(xiàn)度，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力、動(dòng)力和潛力。

法治營(yíng)商“軟環(huán)境”，激活了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬實(shí)力”，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了優(yōu)質(zhì)、高效的法治保障。

完善制度環(huán)境有“力度”

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

“為創(chuàng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，法規(guī)規(guī)章建設(shè)是前提?！笔∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳廳長(zhǎng)范運(yùn)田告訴記者。

近年來(lái)，以統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)化法治保障為抓手，湖南編制了法治湖南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)、湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)、湖南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)等，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

省司法廳著眼激發(fā)創(chuàng)新活力和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)兩大核心訴求，用良法善治筑好制度環(huán)境的“金窩鳳巢”，讓企業(yè)放心落戶(hù)、舒心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、費(fèi)用減免、金融支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，省司法廳加強(qiáng)地方立法和制度供給，推動(dòng)出臺(tái)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》等10余個(gè)地方性法規(guī)規(guī)章，以高質(zhì)量立法打破各種“卷閘門(mén)”“玻璃門(mén)”政策限制。

同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境33條”，出臺(tái)公共法律服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)“十條舉措”，為湖南營(yíng)商環(huán)境首進(jìn)全國(guó)前8發(fā)揮應(yīng)有作用。

為有效保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，還高效完成《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》審查修改，依法審查《湖南省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》等科技創(chuàng)新類(lèi)文件和健康湖南、教育事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃38個(gè)。

今年來(lái)，貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”部署，省司法廳還以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”推進(jìn)合法性審查工作，高效審查穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“1+8”一攬子政策措施，完成120多件有關(guān)涉疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施文件的法制審查工作，出臺(tái)法治服務(wù)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略10條措施，創(chuàng)新探索大學(xué)生送法下鄉(xiāng)，切實(shí)推動(dòng)省委、省政府重點(diǎn)工作部署落地落實(shí)。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督顯“深度”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，效果好不好？企業(yè)的認(rèn)可度，就是答案。

“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不僅僅是簡(jiǎn)單地對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，更應(yīng)評(píng)估執(zhí)法的社會(huì)反響和評(píng)價(jià)。”范運(yùn)田告訴記者。

“我認(rèn)為，行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)就安全生產(chǎn)、環(huán)保等業(yè)務(wù)問(wèn)題多加以指導(dǎo)，告訴我們?nèi)绾巫龊??！?021年11月，在益陽(yáng)市桃江縣園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，12家企業(yè)的負(fù)責(zé)人就改善行政執(zhí)法環(huán)境暢所欲言。

省司法廳聞聲而動(dòng)。為解決執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題、改善執(zhí)法環(huán)境，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉企、環(huán)保、新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立市場(chǎng)主體包容審慎執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法單位涉企執(zhí)法檢查目錄清單梳理，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查，防止執(zhí)法“抄近路、一刀切”，鼓勵(lì)柔性執(zhí)法，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，湖南出臺(tái)完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮裁量空間。今年以來(lái)，省司法廳推動(dòng)完善10個(gè)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并指導(dǎo)市州出臺(tái)免罰輕罰事項(xiàng)清單。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，益陽(yáng)、婁底等地相繼出臺(tái)文件推行“柔性執(zhí)法”，安仁縣則通過(guò)派送“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡”，第一時(shí)間、最大限度發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。

深化法律服務(wù)強(qiáng)“精度”

“以前，遇上法律難題我們找律師，現(xiàn)在是專(zhuān)業(yè)人士主動(dòng)上門(mén)幫助提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！苯?，記者走進(jìn)岳陽(yáng)市司法局，了解到該局通過(guò)“專(zhuān)業(yè)+行業(yè)”模式，持續(xù)深入園區(qū)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”法律服務(wù)，幫助解決企業(yè)在公司治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等方面的問(wèn)題，讓法治服務(wù)更精準(zhǔn)，獲得企業(yè)點(diǎn)贊。

建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、全方位的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的重要助力。

全省司法行政機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)企業(yè)法律服務(wù)需求，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級(jí)，常態(tài)化開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”和“黨建引領(lǐng)、助力千企”活動(dòng)，打造法治服務(wù)民營(yíng)企業(yè)新品牌。

目前，湖南已組建260個(gè)高水平法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全鏈條、全周期服務(wù)20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、560個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、840家“專(zhuān)精特新”企業(yè)。截至今年6月，參與“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)3.2萬(wàn)次，開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”1.6萬(wàn)次，出具風(fēng)險(xiǎn)防范意見(jiàn)書(shū)1.1萬(wàn)份。

為服務(wù)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，湖南實(shí)施涉外法律服務(wù)“雙一流”工程，加快培育一流商事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)一流涉外法治人才，創(chuàng)新建立中非經(jīng)貿(mào)合作法律服務(wù)機(jī)制，探索跨境貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)投資等綜合法律服務(wù)模式，組織367名律師跟進(jìn)服務(wù)中非經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)涉外法律服務(wù)能力整體提升。

同時(shí)，馬欄山、岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)公共法律服務(wù)中心等法律服務(wù)平臺(tái)加快建成。謀劃成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，4家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組。指導(dǎo)推進(jìn)律師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支、調(diào)解機(jī)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)地律所與港澳律所在自貿(mào)區(qū)合伙聯(lián)營(yíng)。

通過(guò)整合省內(nèi)外涉外法律資源，湖南還聯(lián)合院校、研究所、國(guó)內(nèi)知名涉外律所和律師，組建成立國(guó)際商事法律服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)提供國(guó)際商事調(diào)解、國(guó)際商事法律查明及綜合評(píng)估，為各大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公益法律服務(wù)。

助企紓難解困釋“溫度”

“注冊(cè)公司就像坐高鐵，速度快，服務(wù)好?！痹陂L(zhǎng)沙市雨花區(qū)完成企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)后，市民程辰東伸出大拇指點(diǎn)贊。

這得益于雨花區(qū)推出的企業(yè)開(kāi)辦“雙通道”即辦改革，“線(xiàn)上即傳即辦”零見(jiàn)面審批，“線(xiàn)下即來(lái)即辦”讓申請(qǐng)事項(xiàng)最快兩小時(shí)辦結(jié)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取。

近年來(lái)，湖南深入推進(jìn)“放管服”改革，出臺(tái)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案，以“承諾”替代“證明”，逐步形成了標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

同時(shí)，加大推進(jìn)“一件事一次辦”改革、實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步解決了企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑的問(wèn)題。

全省還積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分整合基層調(diào)解組織、律師、法律援助、仲裁等資源優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用行政復(fù)議、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)職能，打好矛盾化解“組合拳”，鞏固多元解紛成果，共同發(fā)力化解涉企矛盾糾紛。

今年上半年，全省共審結(jié)涉企行政復(fù)議案件262件，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議141件，受理涉企仲裁案件5440件，有效化解民商事糾紛。全省各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛13.6萬(wàn)余起，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了公平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。




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