張家界市永定區(qū)崇文街道禾家山社區(qū)航院小區(qū)是全市首個“信托制”小區(qū)治理模式試點小區(qū)，其成功經驗，為加強基層治理，走出一條可借鑒、可“復制”之路，為張家界市全面推行“信托制”小區(qū)治理領航。
航院小區(qū)建于1989年，共9棟313戶，是個典型老年群體小區(qū)。2023年6月，在社區(qū)支持下，成立職數3人的臨時業(yè)委會，實行自主運營。但過后不久，因疏于管理細節(jié)，小區(qū)問題頻出。今年初，市委社會工作部確定航院小區(qū)為全市首個“信托制”治理試點，之后，市委社會工作部通過購買社會組織服務的方式加強治理工作，小區(qū)“信托制”治理項目組進駐該小區(qū)。進駐初期，小區(qū)業(yè)主有誤解，對進駐社工不信任，甚至排斥。項目組從彌補不足和解決問題入手，消除業(yè)主顧慮和誤解，開展小區(qū)治理服務工作。
以黨建為引領，為民服好務。凝心聚力，首先要在小區(qū)建立黨支部，發(fā)揮黨建引領作用。為加強聯絡，集思廣益，根據小區(qū)“雙報到”黨員名單，項目組對登記在冊的35名黨員逐一進行上門走訪或電話溝通，向他們詢問了解小區(qū)當前治理上存在的不足和面臨的困難與問題，聽取他們的意見和建議，探討解決辦法。走訪期間，項目組“挖掘”出居住在小區(qū)的3名熱心且有一定能力的黨員，推薦給社區(qū)黨總支，作為建立小區(qū)黨支部選舉支委會成員候選人選。2023年12月，航院小區(qū)黨支部成立。自此，小區(qū)黨員有了最近的黨組織，當選的三名支委成員和其他黨員在小區(qū)更加活躍，為民服務更加熱心。
以問題為導向，找準突破口。物業(yè)管理費收繳難是小區(qū)臨時業(yè)委會最頭痛的事。“別人都交了，我就交！”“什么時候解決我的問題，我就什么時候交費！”……面對五花八門的不繳費理由，項目組社工不怒不燥、心平氣和，積極協助臨時業(yè)委會上門做不交費業(yè)主的工作。白天沒人在家，就晚上去；一次工作沒做通，就去多次。不厭其煩做思想工作，幫助處理問題，往返樓棟之間。“手動道閘太不方便了，每次開車出入，都需要門衛(wèi)或業(yè)主自己手動開啟。另外，電瓶車在過道上充電，有的還從樓上窗戶拋出帶線插座充電，存在安全隱患?！笔盏脚R時業(yè)委會反映情況后，項目組社工立即與市內一家經營道閘、充電樁等項目的公司取得聯系，爭取到了“以空間換項目”免費為小區(qū)安裝道閘和充電樁的合作。安裝點位現場查勘確定之后，小區(qū)出入口換裝了美觀便捷的電動道閘，接下來，將安裝充電樁，解決小區(qū)內“飛線”充電亂象，消除安全隱患。通過一段時期一起工作，一起幫居民辦事解決問題，臨時業(yè)委會與項目組關系走近了、社工與小區(qū)居民的情感加深了。
以活動為載體，增進鄰里情。為營造氛圍，增進鄰里友好，推進小區(qū)治理，項目組運用“一會四微”（“一會”即議事協商會，“四微”即開展“微活動”、發(fā)布“微基金”、組建“微隊伍”、環(huán)境“微更新”）模式開展了活躍小區(qū)氛圍的“月圓人團圓 愛衛(wèi)從我起”、“以信為媒 情義中秋”、“一勺米”、“快樂冬至 活力滿滿”等鄰里互動活動；開展了居民隨手拍小區(qū)“文明行為”和“不文明行為”的拍攝活動；開展了“踐行文明公約，小院垃圾尋寶，清除牛皮癬”行動；討論并制定了“航院小區(qū)文明自律公約”。許多文藝志愿者和敬老志愿者，經常上門慰問和照料獨居老人，以文藝表演的方式開展“一個觀眾的劇場”活動。通過一系列活動的開展，發(fā)展了一批批志愿者。目前，項目組在小區(qū)招募組建了“共享奶奶”、“共享老師”、“手勢舞姐姐”等多支志愿者隊伍。小區(qū)環(huán)境變美了！小區(qū)活動豐富多彩，輪番上演，志愿者活躍其間，向來沉寂的航院小區(qū)盤活了；“遠親不如近鄰”，如今鄰里走動交流頻繁，關系更加親密。
以機制為保障，開啟新模式。今年4月，社區(qū)在小區(qū)內構建了“五級議事體系”，即：居民提議、樓棟長附議、黨支部與臨時業(yè)委會審議、紅茶議事會多方商議、業(yè)主大會決議。同時，選出樓棟長9名，單元長5名；圍繞“信托制”小區(qū)治理模式導入和賦能業(yè)主為著力點，開展了多輪培訓，從小區(qū)居民骨干和熱心業(yè)主開始，以點帶面，喚醒廣大業(yè)主的“主人翁”意識，美好家園共治共享。今年5月，在專家的悉心指導下，業(yè)主與物業(yè)公司通過3次開放式預算會議，協商達成一致意見，擬訂了小區(qū)共有資金年度《開放式預算草案》、《航院小區(qū)物業(yè)服務標準》和《信托制物業(yè)服務合同草案》，真正做到還權于業(yè)主。今年6月中旬，航院小區(qū)黨支部組織召開了小區(qū)2024年第一次業(yè)主大會，大會表決通過了“同意小區(qū)實行‘信托制’小區(qū)治理”、“同意選聘物業(yè)實行小區(qū)物業(yè)服務”等議題，“信托制”小區(qū)治理成功導入，整個過程小區(qū)業(yè)主全程參與，公開透明，達到了100%知曉率，“雙三分之二”通過率（即：參會業(yè)主人數達到或超過總數的三分之二，投贊成票的達到或超過參會人數的三分之二）。今年7月21日，航院小區(qū)與物業(yè)公司正式簽約了信托物業(yè)合同，這標志著“信托制”治理模式在航院小區(qū)成功啟動。
今年11月，張家界確定了永定區(qū)崇文街道南正社區(qū)東方曼哈頓小區(qū)等8個小區(qū)為2025年的“信托制”治理試點小區(qū)。這8個以至今后的更多小區(qū)，都將受到小區(qū)治理新模式的牽引，步入跑道。（覃宣博 李任飛）
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