《湖南省2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》（全文）

2025-03-14 12:03:09  來源：湖南省政府門戶網(wǎng)站  作者：  閱讀：

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的通知

湘政發(fā)〔2025〕3號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十四屆人大三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2025年2月26日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2024年，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，著力做好“十個(gè)統(tǒng)籌”，大力實(shí)施“八大行動(dòng)”，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好”的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.8%、總量達(dá)5.3萬億元，糧食總產(chǎn)達(dá)615.6億斤、創(chuàng)近5年新高，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.3%、高于全國1.5個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.4%、高于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)，地方一般公共預(yù)算收入增長2.6%、高于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增速，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷提升，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

按照省委十二屆八次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%以上，進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，地方一般公共預(yù)算收入增長2.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長9%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅與全國一致，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)以國家下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)，糧食產(chǎn)量616億斤左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力把握好“五個(gè)必須堅(jiān)持”，大力實(shí)施“七大攻堅(jiān)”，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、搶抓國家宏觀政策機(jī)遇，全方位擴(kuò)大有效需求

全力爭取國家支持。加強(qiáng)政策研究與對接，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地實(shí)施，全力爭取“兩重”“兩新”等超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)、地方政府專項(xiàng)債等資金支持。扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持開門問策，在廣泛征求意見、集聚民智、加強(qiáng)重大問題研究的基礎(chǔ)上，深入謀劃全省重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目，力爭更多湖南重大項(xiàng)目納入國家“十五五”規(guī)劃。

精準(zhǔn)激發(fā)消費(fèi)潛能。將促消費(fèi)與惠民生緊密結(jié)合，從增收減負(fù)、豐富供給、減少限制、優(yōu)化環(huán)境等方面入手，開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。密切跟進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，研究制定針對性促消費(fèi)政策舉措。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新等政策，積極推動(dòng)更多優(yōu)勢產(chǎn)品納入“兩新”政策補(bǔ)貼范圍。持續(xù)壯大汽車、家裝、數(shù)碼等實(shí)物消費(fèi)，升級(jí)健康餐飲、養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)。積極培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等消費(fèi)新熱點(diǎn)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景。辦好全省旅游發(fā)展大會(huì)。加快發(fā)展入境旅游，支持張家界打造入境旅游標(biāo)桿城市。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，支持長沙建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，建成市內(nèi)免稅店。支持建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心。

推動(dòng)投資擴(kuò)量提質(zhì)。統(tǒng)籌好“投資于物”與“投資于人”，高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)工作，把“軟建設(shè)”擺在突出位置，與“硬投資”項(xiàng)目一體謀劃、同步推進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，常態(tài)化開展“四比四提高”行動(dòng)，全力推動(dòng)“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。加快邵永、銅吉鐵路和G4京港澳高速湖南段擴(kuò)容等高速公路建設(shè)，積極推動(dòng)長贛鐵路全面開工和宜常、黔吉鐵路盡早開工，力爭永清廣鐵路、益婁鐵路、婁底機(jī)場年內(nèi)具備開工條件，全力推進(jìn)張石澧鐵路前期工作。系統(tǒng)推進(jìn)洞庭湖綜合治理，力爭團(tuán)洲垸復(fù)堤及堤防加固應(yīng)急工程在汛前取得階段性成果，啟動(dòng)洞庭湖重點(diǎn)垸堤防加固二期工程建設(shè)。加快算力、算法、算據(jù)、算網(wǎng)“四算一體”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻布局可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。組織實(shí)施好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。創(chuàng)新完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，規(guī)范實(shí)施一批政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行REITs。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目全過程管理，切實(shí)有效防范重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目盲目上馬，著力提高投資效益。

二、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快推動(dòng)標(biāo)志性工程建設(shè)。出臺(tái)千億級(jí)企業(yè)培育發(fā)展的專項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力評(píng)價(jià)，努力建設(shè)北斗全域全場景應(yīng)用示范區(qū)。加快推動(dòng)“1+2”國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)運(yùn)行，完成湘江科學(xué)城首批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目首期建設(shè)。加快建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市，持續(xù)提升“4+4科創(chuàng)工程”創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)和承載能力。爭取科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程納入國家科技創(chuàng)新體系布局，探索文化和科技融合的有效機(jī)制。

加快建設(shè)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，全力推動(dòng)“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。出臺(tái)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案，積極創(chuàng)建綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。聚焦文化與科技融合、新一代信息技術(shù)、磁懸浮、裝配式建筑、低空經(jīng)濟(jì)、新能源裝備等領(lǐng)域，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。支持株洲打造北斗規(guī)模應(yīng)用示范城市。大力發(fā)展工程機(jī)械再制造，引導(dǎo)工程機(jī)械企業(yè)發(fā)展新能源工程機(jī)械、智慧農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品。推動(dòng)建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，縱深推進(jìn)“智賦萬企”，大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。搭建軍民兩用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品對接平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動(dòng)，培育一批綜合性服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建一批國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和服務(wù)型制造示范企業(yè)。深入推進(jìn)“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃，培育推動(dòng)更多的湘企走向資本市場。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。

加快推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)自主安全計(jì)算機(jī)及信息安全、集成電路、工業(yè)軟件、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，接續(xù)實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”。開展創(chuàng)新主體增量提質(zhì)行動(dòng)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，持續(xù)開展校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”活動(dòng)。大力推進(jìn)“研發(fā)在長沙、轉(zhuǎn)化制造在市州”模式落地見效。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。加快高等院校及其學(xué)科設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化“三尖”創(chuàng)新人才工程支持方式。深入推進(jìn)“校友回湘”“湘智興湘”。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革開放

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)，加快推進(jìn)第一批12項(xiàng)、第二批14項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，緊盯要素市場化、招投標(biāo)、連環(huán)債清償、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批標(biāo)志性改革成果。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)。積極推進(jìn)零基預(yù)算等財(cái)政預(yù)算管理方式創(chuàng)新。做大做強(qiáng)“金芙蓉”等產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立“金芙蓉”基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展基金。

打造“三化”一流營商環(huán)境。圍繞《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施，開展送法上門“五進(jìn)”活動(dòng)。加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打好公共資源領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，進(jìn)一步規(guī)范罰沒收入。實(shí)施降低物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本。出臺(tái)全省統(tǒng)一的政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單，規(guī)范中介服務(wù)。健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，加大賬款拖欠、融資難融資貴、涉法涉訴等共性問題解決力度。

擴(kuò)大高水平對外開放。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快制度型開放步伐。積極培育服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向度，支持拓展多元化市場，鼓勵(lì)湘企抱團(tuán)拓展國際市場。規(guī)范招商引資政策體系，提高政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的精準(zhǔn)性，省級(jí)層面出臺(tái)一批支持市州發(fā)展的“小切口”專項(xiàng)政策。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地，持續(xù)推動(dòng)湘商回歸。拓寬五大國際貿(mào)易通道覆蓋面和服務(wù)面，加快推進(jìn)長株潭物流樞紐、懷化國際陸港等物流項(xiàng)目建設(shè)。高水平辦好第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，推廣落地一批產(chǎn)工貿(mào)一體化合作新項(xiàng)目。

四、著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?dòng)力

主動(dòng)融入重大國家戰(zhàn)略。全面融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加快建設(shè)“三基地一樞紐”，加強(qiáng)重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等方面對接。務(wù)實(shí)推進(jìn)湘鄂贛、湘贛邊等省際合作，探索建立湘鄂渝黔四省邊區(qū)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)同長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的對接，推動(dòng)湘中南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)建立常態(tài)化對接機(jī)制。主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備基地和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造國家重要戰(zhàn)略腹地。

促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照打造“一座城”的理念，深入推進(jìn)長株潭一體化，積極爭取國家支持長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力建設(shè)“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”。著力提升省域副中心城市能級(jí)，促進(jìn)長株潭衡岳協(xié)同配套發(fā)展。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，持續(xù)提升湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承載能力。落實(shí)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，健全洞庭湖生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制。深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。

加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、韌性安全城市建設(shè)，開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)引領(lǐng)工作。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效途徑。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。聚焦制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題，從加大對縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)支持、優(yōu)化財(cái)政資金分配、減少縣級(jí)配套資金要求、強(qiáng)化要素保障等方面，出臺(tái)實(shí)施一批有針對性的舉措。分類構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加快形成個(gè)性化、差異化的縣域旅游品牌。

五、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

全力保障糧食安全。強(qiáng)化糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，持續(xù)抓好耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”和耕地拋荒等治理。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，構(gòu)建汛旱并防和耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系。推動(dòng)洞庭湖區(qū)和平原區(qū)耕地?cái)U(kuò)面提標(biāo)，有序推進(jìn)耕地“山上”換“山下”。深化糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。

培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，支持水果等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造供粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

積極抓好鄉(xiāng)村建設(shè)。分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落歷史風(fēng)貌保護(hù)傳承，大力推廣裝配式農(nóng)房。持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，協(xié)同推進(jìn)改廁與農(nóng)村污水治理。提升鄉(xiāng)村治理水平，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”。

推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加快推動(dòng)以工代賑和消費(fèi)幫扶。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，完善聯(lián)農(nóng)、惠農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制。推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)新一輪鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。

六、深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗湖南

強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加快補(bǔ)齊大氣環(huán)境質(zhì)量、污水處理設(shè)施建設(shè)等環(huán)境質(zhì)量短板。以釘釘子精神抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片等反饋問題整改。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障。完成“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治任務(wù)。積極推進(jìn)懷化國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市州建設(shè)，探索多元化“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，堅(jiān)決落實(shí)“十年禁漁”。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極培育綠色建筑等低碳產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快建設(shè)長沙、湘潭碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，啟動(dòng)省雙碳平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全固體廢棄物循環(huán)利用體系。

七、加大保障和改善民生力度，加快補(bǔ)齊民生短板

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。加力實(shí)施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)，積極引導(dǎo)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施大規(guī)模技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。推進(jìn)全省就業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。

辦好人民滿意教育。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。改善中小學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設(shè)施等基本辦學(xué)條件，加快農(nóng)村學(xué)校電腦更新?lián)Q代。深入推進(jìn)高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化改革。擦亮“我的韶山行”紅色研學(xué)品牌。

深化健康湖南建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。積極推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”集成改革。繼續(xù)實(shí)施高水平醫(yī)院結(jié)對幫扶醫(yī)療資源薄弱地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。

完善社會(huì)保障體系。扎實(shí)辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”。抓好醫(yī)保參保工作，推進(jìn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。深化社保互聯(lián)互通，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

八、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批復(fù)的防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案。健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，探索構(gòu)建連環(huán)債清償機(jī)制，堅(jiān)決化存量、遏增量，兜牢基層“三保”底線。用好用活債務(wù)置換債券，細(xì)化發(fā)行計(jì)劃，盡早發(fā)揮資金效益。加快壓降融資平臺(tái)數(shù)量，分類推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加快央地金融監(jiān)管協(xié)同，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。開展非法金融清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。規(guī)范融資擔(dān)保、小額貸款、地方資產(chǎn)管理等行業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革和村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)“白名單”擴(kuò)圍增效。盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作，促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)出清。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

堅(jiān)決保障能源安全。加快推進(jìn)“寧電入湘”、新型電力系統(tǒng)“三區(qū)三廳”等重大工程建設(shè)，全力推動(dòng)湘粵“背靠背”聯(lián)網(wǎng)工程、第三回入湘特高壓直流工程、遵義-吉安天然氣干線等項(xiàng)目前期工作。加快中央儲(chǔ)煤基地、油氣應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施等建設(shè)布局。扎實(shí)做好迎峰度冬度夏能源保供。

持續(xù)抓好安全生產(chǎn)?？v深推進(jìn)“三查一曝光”硬舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。完善省市縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。堅(jiān)持制度支撐和技術(shù)升級(jí)一體強(qiáng)化，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

附件：湖南省2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)









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